“放管服”改革的行政法意义及其完善

发布时间：2021-03-16 06:57

　　与先前行政审批制度改革相比,党的十八大以来大力推进的"放管服"改革更加强调权力调整的动态性、整体性、系统性,其对于优化政府职责、转变监管方式、深入推进国家治理体系和能力现代化具有明显的积极意义。但此轮"放管服"改革依然沿袭了行政审批制度改革的运动化、政策化思路,并不完全符合法治政府建设的基本要求。从职权法定、监管工具的动态调整、优化公共服务的基本法则三个方面,"放管服"改革的行政法意义和合法性风险可以得到更加清晰的呈现。要提升"放管服"改革的法治品性,需要以《行政许可法》的有效实施为核心,通过设立专门的社会化的"放管服"改革委员会、激活行政许可评价制度、引入更广泛的专家和社会参与、完善试验改革的授权制度、优化规制工具分析评价制度几个方面来实现。 

【文章来源】：行政管理改革. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：9 页

【文章目录】：
一、作为行政审批制度改革升级版的“放管服”改革
    （一）行政审批制度改革遭遇的困境
        1. 行政审批改革重形式轻实效
        2. 重审批轻监管的现象未得到根本改变
        3. 部门之间的职能信息无法实现有效连通
        4. 行政权力移转尚未形成法治化的改革模式
    （二）从行政审批制度改革到“放管服”改革
二、“放管服”改革与职权法定原则的适用
    （一）权力下放的基本方式
    （二）权力下放对职权法定原则带来的挑战
    （三）职权法定原则对权力移转的规范要求
        1. 权力转移应于法有据
        2. 权力转移应当遵循法定程序
        3. 强化权力清单的规范意义
三、“放管服”改革与加强事中事后监管
    （一）公共权力不能一放了之
    （二）加强事中事后监管的主要方式
        1. 推行“双随机一公开”监管
        2. 推行信用监管
        3. 推行公平公正监管
        4. 推行“互联网+监管”
    （三）事中事后监管的法律约束
        1. 强化行政程序的制约。
        2. 强化对行政裁量的约束。
        3. 加强监管信息披露。
        4. 加强对监管成效的监督考核。
        5. 加快相关领域法律规范的完善。
四、“放管服”改革与优化公共服务提供
    （一）“放管服”改革对优化公共服务的基本要求
    （二）公共服务提供的基本法则
        1. 均等化
        2. 持续性
        3. 普遍性
        4. 可变动性
    （三）优化公共服务提供的具体路径
五、以优化《行政许可法》的适用为核心提升“放管服”改革的法治品性
    1.成立专门的社会化的“放管服”改革委员会
    2.激活行政许可评价制度
    3.引入更广泛的公众参与和专家参与
    4.完善试验改革的授权制度
    5.建立规制工具分析评价制度，确保不同规制工具的动态调整


【参考文献】：
期刊论文
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[4]改革开放40年:我国放管服改革的进程、经验与趋势[J]. 李军鹏.  学习与实践. 2018(02)
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[6]行政主体法外设定行政权力研究[J]. 关保英.  当代法学. 2016(06)
[7]行政审批制度改革的成效、问题与建议[J]. 马怀德.  国家行政学院学报. 2016(03)
[8]困境与出路:行政审批制度改革的法治进阶[J]. 朱新力.  中共浙江省委党校学报. 2016(03)
[9]简政放权的简放之道[J]. 王贵松.  中国法律评论. 2015(02)
[10]城市公共服务政务平台公众参与行为及效果——基于福州市便民呼叫中心案例的研究[J]. 张廷君.  公共管理学报. 2015(02)



本文编号：3085611