地方立法权主体扩容的风险及应对措施

发布时间：2021-06-20 08:31

　　在国家法制发展中,随着法律观念的不断更新,人们已经从过去崇尚由中央统一行使立法权、害怕地方从中央分割立法权,转变为逐渐理性、适当地让渡部分中央立法权给地方,扩大地方的自治空间和自治权,从而发挥地方在促进经济发展、社会和谐中的重要作用,这是社会进步和法治建设的必然进程;但是另一方面,由于我国经济仍保持着中高速的较快增长、社会处于战略转型期,导致各种矛盾突显,地方在治理过程中面临着很多新问题、新挑战;加之各个地方在经济水平、地理环境、文化风俗等方面各不相同,处理具体事务时对于方式方法的选择和处理程度也有所差别,因此地方迫切需要更多的自主权以及时回应社会管理需求,进行社会管理和服务,适度扩容地方立法主体成为顺应时代发展、顺利完成变革的理性选择。因而,2015年在修改《立法法》时,将所有设区的市纳入地方立法主体的范畴,赋予其在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等事项上制定地方性法规和地方政府规章的权利,这也成为新《立法法》的一大亮点。中央与地方的立法权划分问题一直是国家权力划分的重点。我国中央与地方立法权大致经过了分权——集权——再分权的发展进程,地方立法主体也随之增加——限缩——再增加,... 

【文章来源】：山东大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：53 页

【学位级别】：硕士

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中文摘要
ABSTRACT
引言
一、我国地方立法主体的历史发展
    (一) 扩张阶段
    (二) 限缩阶段
    (三) 发展阶段
    (四) 扩容阶段
二、2015年《立法法》关于地方立法主体的扩容及内在依据
    (一) 2015年《立法法》关于地方立法主体扩容的规定
    (二) 2015年《立法法》扩容地方立法主体的内在依据
        1、分摊省级立法压力
        2、增强地方性法规的地方特色
        3、降低试错成本
三、地方立法权主体扩容后可能带来的风险
    (一) 立法权限事项的含义模糊不清
        1、“城乡建设与管理”的界限模糊
        2、“环境保护”的范围不明确
        3、“历史文化保护”的含义不清
        4、“等内等”还是“等外等”
        5、未界定同级人大、常委会和政府的立法权限
    (二) 地方立法能力不足
        1、立法经验欠缺
        2、立法人才短缺、机构设置不完善
    (三) 助长部门利益法律化和地方保护主义
    (四) 威胁法制统一
    (五) 省级人大常委会审批压力大
    (六) 司法适用面临难题
四、针对地方立法权主体扩容风险的应对措施
    (一) 编制地方立法规划和年度立法计划
        1、整体意识和全局意识
        2、立足地方需求并体现地方特色
        3、深入调研以发扬民主
    (二) 明确地方立法主体权限和语词含义
    (三) 强化人大在设区的市立法工作中的主导作用
    (四) 重视人才培养、机构设置和立法技术
        1、扩充立法队伍,吸纳法律人才
        2、健全立法部门,明确立法职责
        3、重视立法技术,注重法律文本的语言和结构
    (五) 发挥批准备案制度以及监督机关的作用
    (六) 立法前评估和立法后评估并举
    (七) 明确省级与设区的市的地方性法规的效力位阶
结语
参考文献
致谢
学位论文评阅及答辩情况表


【参考文献】：
期刊论文
[1]地方立法权扩容的宪法控制[J]. 李少文.  现代法学. 2017(06)
[2]依法行使地方立法权与充分发挥地方主动性[J]. 莫于川.  苏州大学学报(哲学社会科学版). 2017(05)
[3]设区的市立法权设置存在的问题及应对之策[J]. 毕可军.  贵州社会科学. 2017(11)
[4]论设区的市立法权扩容的风险及其防控[J]. 伊士国.  政法论丛. 2017(04)
[5]新《立法法》实施背景下地方立法存在的问题及建议[J]. 李明耀,王如彬.  地方立法研究. 2017(03)
[6]设区的市地方立法工作研究——以沿海经济欠发达A市为例[J]. 杨峥嵘.  广西社会主义学院学报. 2016(05)
[7]地方立法权与国家治理体系和治理能力建设[J]. 信春鹰.  地方立法研究. 2016(01)
[8]从“较大的市”到“设区的市”:地方立法主体的扩容与宪法发展[J]. 郑磊,贾圣真.  华东政法大学学报. 2016(04)
[9]设区的市开始立法的确定与筹备——以《立法法》第72条第4款为中心的分析[J]. 郑磊.  学习与探索. 2016(07)
[10]论设区的市地方立法权限——基于《立法法》的梳理与解读[J]. 陈国刚.  学习与探索. 2016(07)



本文编号：3238851