嵌入性治理视角下浙江省信访改革研究 ——以金华市婺城区民情民访代办为例

发布时间：2021-10-22 05:36

　　信访作为民众反映民意诉求的重要渠道,长期以来一直是国家的重点工作。现如今,我国正处于社会管理向多元协同治理转变的关键时期。在此情境下,原有社会矛盾逐渐消弭,新的社会矛盾正在产生,且主体更加多元,问题更加纷繁复杂。因此,政府亟需一套新的信访体系来知晓社会意愿、缓解社会矛盾;民众亟需一套新的信访体系来表达自身诉求、保障自身权益,信访改革的重要性日益凸显。然而,受限于信访工作内外双方面的因素,尽管信访从未停滞改革的步伐,但依然显得有些捉襟见肘。从2019年年初开始,浙江省推动“最多跑一次”改革延伸至信访领域,探索矛盾化解的“最多跑一地”,尝试通过打造“社会治理综合服务中心”、提供“一站式”代办来推动矛盾纠纷就地解决。这对于缓解区域信访压力、提高治理水平、维持社会稳定等都有着非常重要的意义。从目前来看,浙江信访工作的“最多跑一地”改革取得了一些成效,但也存在着某些短板。为了助推浙江省信访改革工作的再发展,也为了推动信访工作再创新,在本文中,笔者将围绕浙江省金华市信访改革中的重点工作——民情民访代办展开研究。在对相关材料整理的过程中,笔者发现金华市的这一实践与新兴理论嵌入性治理的理念颇为契合,后... 

【文章来源】：浙江师范大学浙江省

【文章页数】：74 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

嵌入性治理视角下信访创新研究的研究思路

嵌入性治理：民情民访代办逻辑的一个分析框架26派人员占据4、5、6；其他社会治理主体委派人员占据7、8。1.从主体的成分上考虑。一方面，重新建构的主体各成分与外界应该存在弱连带关系，即新主体的各成分与外界之间的联系应当尽可能地降低重复性①。体现社会治理领域，则是新主体中应当由多元主体的代表组成。另一方面，新主体的各个成分之间应该存在强连带关系，即新主体的各个成分之间应当加强交互②。这种强连带关系可以通过设立完善的组织架构获得。2.从主体的结构上考虑。个体嵌入本身具有树立政党领导地位、增强政府把控力的作用，主体成分间的强连带关系有助于将政府政令经由多元主体代表传达给受众。尽管政府代表应当弱化控制力度，但本身还是应当处于宏观上的主导地位。而民意代表承载着民意诉求，在新主体当中，应当拥有相对平等的话语权。对于其他治理主体的代表，可以依据情况赋予一定的权限。3.从主体的功能上考虑。政府代表起到政府与新主体之间的桥梁功能。因此，政府代表既要依据宏观政策对新主体的行动进行指引，又要为行动争取足够的物质支撑。而在新主体与群众之间，则由民意代表担当桥梁工作。一方面要有足够的耐心收集民意诉求，另一方面也要有良好的沟通技能进行传达。其他主体成分则主要作为二者之间的补充。如可依据实际需要，引入律师团队、心理咨询团队等参与实际工作。图2.1受嵌主体内部结构框架①王家宝.服务创新——关系嵌入的视角[M].上海交通大学出版社:上海,2014:35-36.②王家宝.服务创新——关系嵌入的视角[M].上海交通大学出版社:上海,2014:35-36.

嵌入性治理：民情民访代办逻辑的一个分析框架272.结构嵌入的分析框架结构嵌入的分析框架如图2.2所示。图2.2新关系网络的框架1.从嵌入的方式考虑。为了实现结构嵌入，政府会从经济、社会、文化等方面提供鼓励和支持,为新主体嵌入到原有的关系网络中营造有利的外部环境。一方面。政府为结构嵌入提供制度保障，以此确保嵌入的合法性和有效性；另一方面，政府为结构嵌入提供坚实的物质支持。值得注意的是，其他嵌入主体在某些情况下也会提供一定的物质支持，如乡贤捐助等。2.从嵌入的位置考虑。嵌入位置空间上可分为关系网络的内部（相当于个体嵌入）和外部，时间上可分为事前、事中、事后。具体嵌入位置要依据具体情况而定。如民情民访代办工作可嵌入在信访工作的外部，负责跟踪催促限时办理，但是不能嵌入到信访工作内部，干扰信访工作的运行。此外，嵌入的最终目的是为了对整个关系网络进行优化，可同时嵌入于多个位置。3.整体的分析框架整体的分析框架如图2.3所示。在对嵌入性治理的两个子项——个体嵌入和结构嵌入充分解读的情况下，形成本文嵌入性治理整体的分析框架。框架分为四个部分。第一部分为环境设定,主要是基于信访工作现状对信访环境进行简要概括。第二部分为理论阐释，通过对嵌入性治理的要素界定以及对个体嵌入和结构嵌入的阐释，作为

【参考文献】：
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本文编号：3450486