党委领导干部问责制研究

发布时间：2017-05-14 21:02

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【摘要】：党委领导干部问责制,作为一种极具中国特色的政治制度安排,蕴含着深刻的权力制约与监督的政治理念,对于推动中国政治转型,发展社会主义民主政治具有重要的意义。本文兼取宪法学与政治学的视角,通过对问责制基本理论的探讨,考察了西方国家官员问责制的有益经验和我国党委领导干部问责制的发展历程,分析我国党委领导干部问责制面临的主要困境,探求应对策略,构建适应中国党委领导干部权力运行实际、符合现行政治体制和法律框架的问责理论体系,力求对促进党委领导干部科学执政、民主执政、依法执政,建设社会主义政治文明有所启发。 除导论外,论文共分为五个部分： 第一部分,党委领导干部问责制的基本理论。问责制是关于问责的一系列制度安排,也就是关于谁来问责、问谁的责、问什么责、怎样问责等一系列问题的制度体系和运作机制。问责具有应答性和惩罚性两个根本特质。根据不同的标准,对问责可以作不同的分类。所谓党委领导干部问责制,是指在中国共产党各级党委担任领导职务的人员对自身和主管范围的人员或事务出现不当行为或状况,造成特定后果时,应当根据权力影响的范围,向党内有关组织或者向党外的政治和社会组织、公众等作出交代、解释、说明并承担相关责任的制度。党委领导干部问责制在当代中国有着深厚的经济、政治、社会、文化根源。党委领导干部问责应当遵循依法问责原则、平等问责原则、正当程序原则和权责一致原则。其责任体系大致包括政治责任、纪律责任、法律责任和道德责任四种类型。其实践意义主要体现在提高党的执政能力、发展民主政治、防治权力腐败、改善政治生态、促进社会和谐等方面。 第二部分,西方国家官员问责制的考察与启示。综观当代西方各法治国家,无不通过完备的问责制度,加强对执政党、政府及其领导者的监督、制约。从民主思想的发展看,西方国家官员问责制的建立既与17世纪兴起的社会契约论、分权制衡论、人民主权论、代议制政府理论等息息相关,也与20世纪公共行政理论的发展密不可分。西方国家官员问责制的主要类型包括代议机关问责、政府内部问责、司法问责、政党问责和选民问责等。西方国家官员问责制具有法制化程度较高、问责主体多元化和全方位、问责范围广泛、责任形式丰富等特点。西方国家官员问责制实践对我国的启示是：第一,建立问责制必须从本国国情出发；第二,坚持依法问责,建立健全一整套关于问责的法律制度；第三,充分保障公民的知情权和参与权,这是保持问责活力的必要条件；第四,培养深入人心的责任文化,这是问责常态化的重要基础。 第三部分,我国党委领导干部问责的历史回顾与现实考察。党委领导干部问责在中国的兴起,既是社会主义市场经济、民主政治发展的必然要求,也是中国共产党人的一贯主张。从毛泽东到胡锦涛,中共领导人关于问责的思想既一脉相承又与时俱进,不断发展创新。他们都高度重视党委领导干部的问责工作,注重问责主体的多元化,努力发展全方位的问责体系。同时,越来越倾向于问责的制度化、规范化、程序化建设。党委领导干部问责制的基本框架由党内同体问责和党外异体问责两个方面构成。党内同体问责包括党的纪律检查机关问责和巡视问责。党外异体问责包括人大问责、人民政协问责、参政党问责、审计问责和社会问责。党委领导干部问责制的规范体系包括宪法,法律与司法解释,中共中央文件和地方性规定。 第四部分,我国党委领导干部问责制存在问题的实证分析。从问责主体上看,同体问责和异体问责的发展严重失衡,同体问责的公正性存疑；异体问责先天发育不良。从问责对象上看,党委权力边界模糊导致责任难以分清。表现为党强政弱,给责任转嫁提供了可乘之机；集体决策机制不完善导致责任畸重畸轻；“下级服从上级”导致责任体系扭曲。从问责事项上看,覆盖范围亟待拓展。表现为“有错”问责多,“无为”问责少；具体落实问责多,抽象决策问责少；事后应急问责多,事前事中常态问责少。从问责立法看,现有的问责规定欠缺可操作性、公正性和统一性。表现为用语细化不足；责任承担方式具有强烈的自我保护主义色彩；执行中反差巨大。从问责程序上看,问责启动机制不健全,过程和结果透明度不够。表现为依申请启动问责的程序不明确,依职权启动问责的程序不健全,问责的过程和结果缺乏透明度。从影响的持久力看,不规范复出泛滥,软化了问责制的刚性。 第五部分,我国党委领导干部问责制的完善路径。一是加快党委领导干部问责立法,实现问责的法制化；二是深化政治体制改革,明确权责归属。包括改革权力结构模式,明确党委权能与政府权能的界限；完善集体领导制度,明确集体责任与个人责任的界限；改善上下层级关系,明确上级责任和下级责任的界限。三是构建内外并重、上下联动的问责机制。包括创新人大问责、司法问责、审计问责、人民政协和民主党派问责、人民群众和新闻媒体问责等异体问责机制；改进党的权力机关问责、巡视问责、党的纪律检查机关问责、党内民主问责等同体问责机制。四是科学设定问责事由的范围。包括报告未获通过、决策失误、执行不力、监督不力、滥用职权和违反社会主义道德。五是规范启动、调查、听取意见、决定和救济等问责程序。六是健全道德责任、政治责任和法律责任体系,并从实体和程序两个方面对被问责党委领导干部的复出作出规制。
【关键词】：党委领导干部 问责 民主 法治 责任政治
【学位授予单位】：南京师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D523;D262.6
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-8
• 目录8-11
• 第一章 导论11-25
• 第一节 研究目的和意义11-15
• 第二节 文献综述15-21
• 一、国外参考文献16-19
• 二、国内参考文献19-21
• 第三节 研究方法21-22
• 一、实证调查方法21
• 二、文献分析方法21-22
• 三、比较研究方法22
• 四、历史研究方法22
• 第四节 创新之处与难点问题22-25
• 第二章 党委领导干部问责制的基本理论25-66
• 第一节 问责与问责制25-40
• 一、问、责的语义分析25-28
• 二、问责的概念及内在特质28-34
• 三、问责的分类34-38
• 四、问责的地位与功能38-40
• 第二节 党委领导干部问责制的概念界定40-44
• 第三节 党委领导干部问责制的现实基础44-50
• 一、经济基础：市场经济44-46
• 二、政治基础：民主法治46-47
• 三、社会基础：公民社会47-48
• 四、文化基础：权责统一48-50
• 第四节 党委领导干部问责制的基本原则50-53
• 一、依法问责原则50-51
• 二、平等问责原则51
• 三、正当程序原则51-52
• 四、相当性原则52-53
• 第五节 党委领导干部问责制的责任体系53-61
• 一、关于领导责任54-55
• 二、关于政治责任55-57
• 三、党委领导干部问责制的责任构成57-61
• 第六节 党委领导干部问责制的重要意义61-66
• 一、提高执政能力62
• 二、发展民主政治62-63
• 三、防治权力腐败63-64
• 四、改善政治生态64
• 五、促进社会和谐64-66
• 第三章 西方国家官员问责制考察与启示66-94
• 第一节 西方国家问责制的理论来源67-74
• 一、17至19世纪的民主理论与问责思想67-72
• 二、20世纪以来的公共行政理论与公共选择理论72-74
• 第二节 西方国家的问责机制74-88
• 一、代议机关问责74-79
• 二、政府内部问责79-82
• 三、司法问责82-84
• 四、政党问责84-86
• 五、选民问责86-88
• 第三节 两方国家官员问责制的主要特点及启示88-94
• 一、西方国家官员问责制的主要特点88-91
• 二、西方国家问责制的启示91-94
• 第四章 我国党委领导干部问责的历史回顾与现实考察94-139
• 第一节 执政党领袖关于党委领导干部问责言论述评94-107
• 一、1949—1976：毛泽东对问责制的探索95-98
• 二、1978—1989：邓小平的问责思想98-100
• 三、1989—2002：江泽民的问责思想100-103
• 四、2002—2012：胡锦涛的问责思想103-107
• 第二节 我国党委领导干部问责制的基本框架107-120
• 一、党内问责108-113
• 二、党外问责113-120
• 第三节 党委领导干部问责制的规范分析120-139
• 一、党委领导干部问责制的“法律渊源”120-122
• 二、党委领导干部问责制的官方文本发展轨迹122-126
• 三、对《关于实行党政领导干部问责制暂行规定》的解读126-129
• 四、关于党委领导干部问责的地方性规定129-139
• 第五章 我国党委领导干部问责制存在问题透视139-163
• 第一节 从问责主体上看,同体问责和异体问责的发展严重失衡139-143
• 一、同体问责的公正性存疑139-141
• 二、异体问责先天发育不良141-143
• 第二节 从问责对象上看,权力边界模糊导致责任主体的权责失衡143-148
• 一、党强政弱,给责任转嫁提供了可乘之机144-146
• 二、集体决策机制不完善导致责任畸重畸轻146
• 三、“下级服从上级”导致责任体系扭曲146-148
• 第三节 从问责事项上看,覆盖范围亟待拓展148-152
• 一、“有错”问责多,“无为”问责少148-149
• 二、具体落实问责多,抽象决策问责少149-150
• 三、事后应急问责多,事前事中常态问责少150-152
• 第四节 从问责立法,可操作性、公正性和统一性欠缺152-155
• 一、立法用语细化不足,缺乏可操作性152-153
• 二、立法价值取向错位,具有“官本位”倾向153-154
• 三、立法尺度不统一,执行中反差巨大154-155
• 第五节 从问责程序上看,问责启动机制不健全,透明度差155-158
• 一、依申请启动问责的程序尚属空白155
• 二、依职权启动问责的程序不健全155-157
• 三、问责的过程和结果缺乏透明度157-158
• 第六节 从实际效果看,不规范复出泛滥,消解了问责制的权威158-163
• 第六章 我国党委领导干部问责制的完善路径163-208
• 第一节 加快问责立法163-165
• 一、立法构架163-164
• 二、问责法的地位164-165
• 第二节 深化政治体制改革,明确权责归属165-169
• 一、改革权力结构模式,明确党委权能与政府权能的界限165-167
• 二、完善集体领导制度,明确集体责任与个人责任的界限167-168
• 三、改善上下层级关系,明确上级责任和下级责任的界限168-169
• 第三节 构建内外并重、上下联动的问责机制169-190
• 一、创新党外问责机制170-184
• 二、改进党内问责184-190
• 第四节 科学设定问责事由的范围190-194
• 一、党委常委会工作报告未获通过191
• 二、决策失误191
• 三、执行不力191-192
• 四、监管不力192-193
• 五、滥用职权193
• 六、违反社会主义道德193-194
• 第五节 规范问责程序194-199
• 一、启动程序195
• 二、调查程序195-196
• 三、听取意见程序(回应程序)196-197
• 四、决定程序197
• 五、问责的修正与救济程序197-198
• 六、复出程序198-199
• 第六节 健全责任追究体系199-208
• 一、道德责任200-204
• 二、政治责任204-206
• 三、法律责任206-208
• 参考文献208-218
• 一、经典著作与文献资料208
• 二、学术著作208-213
• 三、论文213-216
• 四、外文资料216-218
• 在读期间发表的学术论文及研究成果218-219
• 致谢219

【参考文献】

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本文编号：366217