我国按日计罚制度的功能重塑与法治进阶——以环境行政为中心

发布时间：2024-06-07 02:05

　　环境行政中的"负外部性"集中表现为"守法成本高、违法成本低"的悖论,对于持续性违法行为的惩罚难题成为环境规制不力的症结。我国按日计罚制度采行大陆法系"责令改正—拒不改正—按日计罚"的行为要件模式,是针对持续性违法难题开出的一剂良方。关于按日计罚的法律属性众说纷纭,"行政强制执行说"和"综合行政行为说"均存在一定局限,宜明确其行政罚款新样态的功能定位,同时其违反"一事不再罚"原则的争议也可通过"复核中断"的立法拟制获致解决。在按日计罚的实践运作中,存在原罚款数额匹配程度不足、地方立法设定权范围不明和复核不确定性导致"不当中断"等制度漏洞。应当重点围绕科学设定原罚款数额的标准和严守计罚实施过程的公正性进行漏洞填补,以逐步摆脱行政罚款"依赖症"。

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【文章目录】：
一、生成机理：持续性违法难题催生按日计罚
二、正本清源：按日计罚功能定位的思路廓清
    （一）浮光掠影的“行政强制执行说”
    （二）模棱两可的“综合行政行为说”
    （三）返璞归真的“新型行政处罚说”
三、潜在风险：按日计罚实施中的制度漏洞
    （一）原罚款数额匹配程度不足
    （二）地方立法设定权的范围不明
    （三）复核不确定性产生“不当中断”现象
四、法治进阶：按日计罚制度漏洞的规范填补
    （一）科学设定原罚款数额的标准
    （二）严守计罚实施过程的公正性
    （三）逐步摆脱行政罚款“依赖症”
五、结语



本文编号：3990618