食品安全社会共治法律保障研究

发布时间：2017-06-13 01:03

  本文关键词：食品安全社会共治法律保障研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：安全的食品是人类生命健康重要的物质支撑,体现了一国经济和法治文明发展的程度。当前,我国食品安全形势仍较为严峻,食品安全成为民众的关注热点,并屡屡将问题所在归结政府监管不力。然而,食品问题的复杂性决定了单一的政府监管并不能有效解决。2015年,“社会共治”第一次被纳入修订的《食品安全法》总则中,成为食品安全治理的原则之一,并规定了政府、企业、行业协会及公众等在食品安全社会共治中应承担的责任。诚然,法的实现并不能一蹴而就,食品安全社会共治从提出到实现仍需要不断完善相关法律。本文以食品安全社会共治法律保障为研究对象,采用实证研究方法、文献研究方法及比较研究方法,分析了国内外食品安全社会共治的文献资料及实践经验等。在理论研究过程中,提出了食品安全社会共治的价值目标与理论依据。在实证研究过程中,分析了我国食品安全社会共治的法律保障现状与存在问题的,并对欧盟及美国在食品安全治理中有关社会共治的法律制度及做法进行梳理,进而借鉴其经验建立健全我国社会共治的法律保障。在人类社会发展的每一阶段,安全是我们生存及追求自我价值实现的最重要、最主要的条件,食品安全是其中的重要内容。因此,食品安全社会共治所追求的价值目标便是安全;一般而言,市场经济规律与政府监管是调节市场的有效方式,但食品安全问题的发生是市场及政府双失灵而导致的。因此,市场失灵与政府失灵理论是食品安全社会共治的理论依据之一;民主国家公民主权理论强调公民平等参与国家社会事务管理,以参与制的民主补充代表制民主不足,社会共治追求多元主体共同发挥治理作用。因此,民主国家公民主权理论是食品安全社会共治的理论依据之二;合作行政理论将行政管理下的“服从模式”转变为公共治理中的“合作模式”,社会共治亦是在政府与其他社会主体在平等合作的条件下开展治理工作,合作行政理论对于社会共治具有积极的指导意义。因此,合作行政理论是食品安全社会共治的理论依据之三。当前,我国政府监管部门经历多次改革,但制售假劣食品等违法行为仍屡禁不止。笔者从食品安全社会共治的治理主体出发,分析我国现有制度及其中存在的问题,将主要原因归纳为四个方面:一是在食品安全供给上存在信息不对称的问题,导致问题食品在市场上有机可乘;二是部分从业者为了获取暴利,恶意制售假劣食品,缺失诚信,行业道德下降;从业人员素质有待提升,缺乏规范生产、经营的知识和技能;三是食品安全治理主要依靠政府监管,政府监管存在监管体制不顺、监管方式简单及工作效能有待提高等问题;四是由于社会共治的法律体制不健全,导致其他社会治理主体发挥作用的空间较小,没有充分发挥治理优势互补作用。概括而言,食品安全问题发生是制度性因素导致治理主体治理效果不明显。欧盟及美国也曾经历过严重的食品安全问题,为了有效解决这一问题,二者均在不同层面激发社会主体的活力开展了社会共治。笔者对二者的法律体系及治理实践中的有益经验进行了讨论,希冀对我国食品安全社会共治的法律保障起到借鉴之用。为了完善我国食品安全社会共治的法律制度,笔者结合我国的实际情况进一步分析食品安全社会共治主体的治理功能定位,并提出了完善的对策。政府是食品安全社会共治中的主导型主体,行业协会是社会共治中的社会型主体,生产经营者是社会共治中的市场型主体,社会公众是社会共治中的基础型主体。要充分发挥上述主体的作用,我们还应该通过加强法治建设,建立全面系统的食品信息制度、食品安全公众有奖举报制度及食品安全公益诉讼制度等来实现食品安全社会共治。
【关键词】：食品安全 社会共治 法律 保障
【学位授予单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.16
【目录】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-13
• 第1章 引言13-22
• 1.1 研究背景与意义13-15
• 1.1.1 研究背景13-15
• 1.1.2 研究意义15
• 1.2 国内外文献综述15-20
• 1.2.1 国内文献综述16-18
• 1.2.2 国外文献综述18-20
• 1.2.3 对国内外研究现状的评价20
• 1.3 研究的内容、方法及目标20-21
• 1.4 创新之处与不足21
• 1.5 论文的基本结构21-22
• 第2章 食品安全社会共治基本理论22-30
• 2.1 食品安全社会共治的概念22-24
• 2.2 食品安全社会共治的价值目标24-25
• 2.3 食品安全社会共治的理论依据25-29
• 2.3.1 市场失灵与政府失灵25-26
• 2.3.2 民主国家公民主权理论26-27
• 2.3.3 合作行政理论27-29
• 2.4 小结29-30
• 第3章 我国食品安全社会共治法律保障的现状及问题30-42
• 3.1 我国食品安全社会共治法律保障的现状30-35
• 3.1.1 行政主体的监管职责与法律依据30-31
• 3.1.2 食品行业协会自律现状与法律依据31-32
• 3.1.3 食品生产经营者现状与法定自律制度32-34
• 3.1.4 公众参与治理的现状与法律依据34-35
• 3.2 我国食品安全社会共治法律保障中存在的问题35-41
• 3.2.1 政府监管中存在的问题35-37
• 3.2.2 行业协会自律中存在的问题37-38
• 3.2.3 生产经营者自治中存在的问题38-39
• 3.2.4 公众参与共治中存在的问题39-41
• 3.3 小结41-42
• 第4章 国外食品安全社会共治法治化的实践与经验42-50
• 4.1 欧盟食品安全社会共治法治情况42-46
• 4.1.1 欧盟食品安全法律体系42-43
• 4.1.2 欧盟食品安全社会共治主体43-46
• 4.2 美国法治化的食品安全社会共治体系46-49
• 4.2.1 美国食品安全社会共治的法律体系46-47
• 4.2.2 美国食品安全社会共治的制度特点47-49
• 4.3 小结49-50
• 第5章 我国食品安全社会共治的法律保障的完善50-62
• 5.1 明确食品安全社会共治主体的法律职责50-55
• 5.1.1 以政府监管作为社会共治的主导力量50-51
• 5.1.2 以行业协会作为社会共治的社会力量51-52
• 5.1.3 以生产经营者作为社会共治的市场力量52-53
• 5.1.4 以社会公众作为社会共治的基础力量53-55
• 5.2 我国食品安全社会共治的法律制度保障55-61
• 5.2.1 提高食品安全社会共治立法质量55-56
• 5.2.2 完善食品安全信息建设的法律制度56-58
• 5.2.3 完善食品安全公众有奖举报的法律制度58-59
• 5.2.4 完善食品安全公益诉讼的法律制度59-61
• 5.3 小结61-62
• 结论与展望62-64
• 1、结论62-63
• 2、展望63-64
• 参考文献64-70
• 致谢70-71
• 攻读学位期间发表的学术论文和其它科研情况71-72

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