行政资助法治化研究

发布时间：2017-06-16 13:11

  本文关键词：行政资助法治化研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政资助是给付行政的重要内容，，是行政主体致力于改善社会状况、增进公共利益的重要手段，深刻影响着社会发展的进程。随着我国国力的增强，政府可以用于行政资助的资源也空前庞大，这是一个机遇，同时也蕴藏着风险和挑战。为了用好宝贵的财源，最大程度地增加人民的福祉，必须将行政资助的运行纳入法治化的轨道。本文即围绕行政资助法治化这一目标展开，共分为引言、正文和结语三个部分，其中正文部分分为五章。 第一章为行政资助的理论概述。行政资助是行政主体为实现经济发展、文化繁荣、环境改善等公共目的，为相对方提供资金或物质帮助，使相对方实现自己利益需求的非强制性行政行为。行政资助具有引导和激励符合特定公共利益的行为、提高行政效率、实现官民合作、彰显行政民主的功能。社会法治国理论、激励理论和博弈论是行政资助的理论基础。行政资助与国际经济法上的补贴概念在外延上存在交叉关系，与行政补贴、行政救助、行政补助、转移支付等概念亦有不同。行政资助的分类包括利益交付型资助与负担减免型资助、竞争性资助与非竞争性资助、扶持型资助与奖励型资助等。 第二章为行政资助的基本原则。从行政资助存在侵益可能性、涉及公共资金合理使用的重大公共利益等角度来看，在行政资助领域应当坚持依法资助原则。除了依法资助原则外，行政资助的基本原则还包括辅助性原则、比例原则和信赖保护原则等。 第三章为行政资助的实体规制。行政资助的设定和实施必须以公共利益为目的，体现公共性，基本权与一般法律原则也应该在行政资助的实体规制方面发挥重要作用。在这一领域，对行政资助的共性问题予以一般性规定的规制规范亟需制定，将起到最为重要的作用。在具体的立法思路上，行政资助的范围界定不宜过大，否则难以归纳共性，法律规制也无从下手，应该将行政资助界定为包括金钱、实物、优惠贷款的给予和包括税收优惠减免在内的负担减免型资助，而不包括提供担保和优惠的缔约机会等其他经济支持形式。根据我国现阶段的实际需要，在立法范围的选择上，应选择最为典型的行政资助形式——金钱、实物的给付进行立法。 第四章为行政资助的程序规制。从程序规制的角度看，在行政资助的申请阶段，要保证信息公开，建立听证制度，在实施阶段，要建立有效的义务履行确保机制，以此来保证行政资助充分实现其应有的制度功能。 第五章为行政资助的司法救济与其他监督制约机制。目前在我国，社会主体申请行政资助，如果被拒绝可以提起撤销诉讼寻求救济。将来我国应该修改《行政诉讼法》，实现行政诉讼的类型化，建立起真正意义上的课予义务诉讼，直接地回应申请者的权利诉求。除此之外，我国还需建立一般给付诉讼，以使行政合同形式的行政资助得到充分有效的救济。建立纳税人诉讼制度也有助于加强对行政资助的监督。除了司法救济外，行政资助的法治化还要求建立起包括行政复议、预算审议、审计监督等方式在内的其他监督制约机制，使行政资助行为得到更加全面、严密的规制。
【关键词】：行政资助 法治化 规制规范 法律保留 行政诉讼类型化
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文提要4-6
• Abstract6-13
• 引言13-23
• 一、 选题的背景与意义13-16
• 二、 国内外研究现状述评16-20
• （一） 国内研究现状16-19
• （二） 国外研究现状19-20
• （三） 简要述评20
• 三、 研究方法与基本思路20-23
• （一） 研究方法20-21
• （二） 研究的总体设想21
• （三） 拟突破的重点难点21
• （四） 主要创新点21-22
• （五） 论文的结构与内容安排22-23
• 第一章 行政资助的理论概述23-53
• 第一节 行政资助的概念、性质与功能23-32
• 一、 行政资助的概念23-25
• 二、 行政资助的性质25-29
• 三、 行政资助的功能29-32
• 第二节 行政资助的理论基础32-39
• 一、 社会法治国理论32-34
• 二、 激励理论34-36
• 三、 博弈论36-39
• 第三节 行政资助与相关概念的辨析39-50
• 一、 行政资助与补贴、行政（财政、政府）补贴39-44
• 二、 行政资助与行政救助44-45
• 三、 行政资助与行政补助45
• 四、 行政资助与转移支付45-46
• 五、 行政资助与资金交付行政46-48
• 六、 行政资助与行政奖励48-50
• 七、 行政资助与行政指导50
• 第四节 行政资助的分类50-53
• 一、 利益交付型资助与负担减免型资助50-51
• 二、 竞争性资助与非竞争性资助51
• 三、 扶持型资助与奖励型资助51-53
• 第二章 行政资助的基本原则53-77
• 第一节 依法资助原则53-64
• 一、 法律保留原则是否适用于给付行政的争论53-57
• 二、 行政资助应当纳入法律保留的范围57-59
• 三、 依法资助中“法”的范围59-64
• 第二节 辅助性原则64-69
• 一、 辅助性原则的含义65-66
• 二、 辅助性原则对我国的现实意义66-69
• 第三节 比例原则69-73
• 一、 比例原则的含义69-70
• 二、 比例原则在行政资助领域的应用70-73
• 第四节 信赖保护原则73-77
• 一、 信赖保护原则的含义73-74
• 二、 信赖保护原则在行政资助领域的应用74-77
• 第三章 行政资助的实体规制77-96
• 第一节 行政资助的实体法依据77-83
• 一、 行政资助的宪法依据77-78
• 二、 行政资助的组织规范78-79
• 三、 行政资助的根据规范79-81
• 四、 行政资助的预算法依据81-83
• 第二节 公共性与行政资助的实体规制83-86
• 一、 公共性的涵义83-84
• 二、 公共性对行政资助的实体性规制84-86
• 第三节 基本权与一般法律原则对行政资助的实体规制86-89
• 一、 基本权对行政资助的实体规制86-88
• 二、 一般法律原则对行政资助的实体规制88-89
• 第四节 行政资助规制规范的立法展望89-96
• 一、 行政资助规制规范立法的必要性与可行性89-91
• 二、 行政资助规制规范立法的范围选择91-96
• 第四章 行政资助的程序规制96-120
• 第一节 行政资助的申请、审核与决定96-103
• 一、 行政资助的信息公开96-97
• 二、 行政资助申请时限的合理确定97-99
• 三、 行政资助申请者的权利义务99-100
• 四、 行政资助的审核与决定100-103
• 第二节 行政资助的实施103-120
• 一、 行政资助决定的实施103-115
• 二、 行政合同形式的行政资助115-120
• 第五章 行政资助的司法救济与其他监督制约机制120-140
• 第一节 行政资助的司法救济120-133
• 一、 行政资助司法救济的请求权基础120-122
• 二、 行政资助决定的司法救济122-130
• 三、 行政合同形式行政资助的司法救济130-131
• 四、 纳税人诉讼131-133
• 第二节 行政资助的其他监督制约机制133-140
• 一、 复议监督133-135
• 二、 预算监督135-136
• 三、 审计监督136-137
• 四、 刑事责任威慑137-140
• 结语140-142
• 参考文献142-152
• 攻读学位期间公开发表的论文152-153
• 后记153-155

【参考文献】

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本文编号：455481