地方政府生产安全事故管理研究

发布时间：2017-07-16 02:11

  本文关键词：地方政府生产安全事故管理研究

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【摘要】：自1978年实行改革开放政策以来,伴随着经济体制改革的进行和经济社会的不断发展,我国生产安全事故多发易发的现状越来越受到社会各界的普遍关注。地方政府生产安全管理的被动局面虽然有所改善,但由于历年持续不断地发生大量的生产安全事故,给国家集体财产带来重大损失,给人民生命安全健康带来严重损害,在一定程度上引发了社会恐慌,政府的公信力遭到社会舆论的强烈质疑。 本文秉持为地方政府积累事故管理经验,推进党政职能、政企职能分开,实现安全事故管理法治化的目的,从地方政府生产安全事故管理的视角开展研究,以剖析个案的实证分析结合文献研究,推论总体的研究方法,运用基于系统论控制论原理的系统安全理论、智力体力情绪周期变化理论、性恶论、有限理性经济人假设、公共选择理论,并综合运用相关各门类的学科知识观察考察,分析概括目前地方政府在事故管理中存在的五个方面的主要问题：(1)事故发生后不能正确报告与媒体错误引导；(2)当前安全法律法规体系不够严整科学；(3)事故调查组的法律地位及其职责权限不够明确；(4)事故追责体制机制缺乏效度和信度；(5)事故处置的公示程序与监督纠错机制难以真正建立实行。深入分析了问题的成因：传统思想政治影响根深蒂固；现行体制机制不够科学。 本文认为,解决地方政府生产安全事故管理问题的主要对策是：必须抓住市场经济规律中自由竞争、公平正义的本质,揭示市场经济条件下政府行为的本质,以竭力避免安全事故管理的泛政治化处理为目标,以实现民主法治宪政为归宿,从经济体制、政治体制和行政管理体制改革上寻求突破；从制度设计和法律的立、改、废等环节上下功夫,司法实践上严格管理,广泛借鉴发达国家关于生产安全事故管理的先进经验,充分共享关于民主、法治、宪政和公共政策的一切文明成果。限制权力行使,摒弃“全能政府”和“全能政党”理念,驱除官场浮躁心态；建设小政府和有限政府,提高社会和谐稳定的自我调节修复能力,推动政府生产安全事故管理向依法行政转化；推动社会安全中介组织不断发展壮大,逐步取代政府对于企业的安全技术管理和安全规划,实现政企分开；创新党政活动体制,实现党政职能分开。实现法律转型,建设公民社会；完善法律制度,转变政府职能,规范追责程序,完善救济程序。提高公民综合素质,增强公民权利意识,提高代表履职能力,提高文官履职水平。
【关键词】：生产安全 安全监管 地方政府 事故
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：X928
【目录】：

• 中文摘要11-13
• ABSTRACT13-15
• 第1章 绪论15-26
• 1.1 选题的目的与意义16-21
• 1.1.1 为地方政府积累事故管理经验17-18
• 1.1.2 促进生产安全事故管理法治化18-19
• 1.1.3 促进事故管理中实现职能分开19-21
• 1.2 研究综述21-24
• 1.2.1 国内研究21-22
• 1.2.2 国外研究22-23
• 1.2.3 总体评价23-24
• 1.3 研究范式与路径24-26
• 1.3.1 研究方法24-25
• 1.3.2 研究路径25-26
• 第2章 生产安全事故监管的法理依据和管理理论26-41
• 2.1 生产安全事故管理法律法规理论分析26-30
• 2.1.1 注重事故预防的安全生产法律规范27-28
• 2.1.2 注重事故应急处置的安全法律规范28-29
• 2.1.3 注重惩戒事故责任主体的法律规范29-30
• 2.1.4 注重救济事故责任主体的法律规范30
• 2.2 生产安全事故调查处置的特点与要求30-34
• 2.2.1 事故处置目标31-32
• 2.2.2 事故处置特点32-33
• 2.2.3 事故处置要求33-34
• 2.3 生产安全事故调查处置的相关法规规定34-36
• 2.3.1 基本内容规定34
• 2.3.2 处置主体规定34-35
• 2.3.3 处置程序规定35-36
• 2.4 事故调查处置涉及的公共管理理论36-41
• 2.4.1 基于系统论控制论的系统安全理论36-37
• 2.4.2 智力体力情绪周期变化理论37-38
• 2.4.3 性恶论与有限理性经济人假设38-39
• 2.4.4 公共选择理论39-41
• 第3章 地方政府生产安全事故监管中的问题41-48
• 3.1 我国生产安全事故监管的基本体制机制41-42
• 3.1.1 监管体制机制的沿革41
• 3.1.2 总体效果及发展趋势41-42
• 3.2 地方政府生产安全事故监管中的主要问题42-48
• 3.2.1 不能正确报告事故情况与媒体误导42-43
• 3.2.2 安全法律体系不够严整科学43-44
• 3.2.3 事故调查组的法律地位及其职责权限不明确44-45
• 3.2.4 事故追责体制机制缺乏效度和信度45-47
• 3.2.5 公示程序与监督纠错机制难以真正建立实行47-48
• 第4章 地方政府生产安全事故监管存在问题的成因48-62
• 4.1 传统思想政治影响根深蒂固48-52
• 4.1.1 权力成就一切的思维方式48-50
• 4.1.2 僵化保守的行为方式50-51
• 4.1.3 趋利避苦的投机应急风险防控机制51-52
• 4.2 现行监管体制机制不够科学52-62
• 4.2.1 泛政治化与党政不分52-54
• 4.2.2 政企不分与一统市场54-56
• 4.2.3 威权政治与社会流动56-57
• 4.2.4 立法漏洞与人文落后57-59
• 4.2.5 指导思想上存在误区59-62
• 第5章 解决地方政府生产安全事故监管问题的对策62-76
• 5.1 安全管理体制重构62-66
• 5.1.1 发展安全中介组织62-63
• 5.1.2 创新党政活动体制63-64
• 5.1.3 建设有限责任政府64-65
• 5.1.4 建立违宪审查法院65-66
• 5.2 安全管理机制再造66-71
• 5.2.1 实现法律转型66-67
• 5.2.2 完善法律制度67-69
• 5.2.3 转变政府职能69-70
• 5.2.4 规范追责程序70-71
• 5.3 提高全民素质71-76
• 5.3.1 提高公民综合素质71-72
• 5.3.2 增强公民权利意识72-73
• 5.3.3 提高代表履职能力73-74
• 5.3.4 提高文官履职水平74-76
• 结论76-79
• 参考文献79-82
• 致谢82-83
• 附件83

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 张艳丽;“理性经济人”假设与新制度经济学[J];重庆邮电学院学报(社会科学版);2005年05期

2 彭成;美国煤矿事故调查与处理程序[J];中国煤炭;2001年03期

3 姜明安;;发展、改革、创新与法治[J];中共中央党校学报;2011年04期

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本文编号：546677