《中共江苏省委党校》2007年硕士论文

发布时间：2016-06-26 20:06

本文关键词：当代中国民主政治的法治化——以政权与治权为视角进行考察，，由笔耕文化传播整理发布。

《中共江苏省委党校》 2007年

论我国政府绩效评估主体构建

季春东

【摘要】： 当今时代,政府竞争力已成为综合国力竞争的重要组成部分。在新公共管理与其他理论催化与促进下,公众参与政府绩效评估在国外正成为一种趋势。而我国由于传统文化惯性影响,加之各方面因素与条件所限,最根本的是缺乏相应的制度平台以及公众参与机制,使得政府绩效评估很大程度上还是政府部门的独角戏,广大公众声音极为弱小。中国传统的由其上司来评价和认定政府与党政领导绩效模式存在巨大弊端,带来了一系列问题。在该体制下,被评估者总是想方设法让其上司满意,因为这关乎他们前途和命运。此举显然与当今我国正全力构建公共服务型政府的努力背道而驰。组织绩效是由组织外部决定的,理应由组织服务对象来评价,而非组织自我鉴定与肯定的结果。对党政官员政绩的评估将起到指挥棒般作用,因此,不同的评估标准与评估主体将产生截然不同的影响,最重要一点是由谁来衡量和评估政府以及党政领导的政绩。随着信息时代的加速发展,借助于现代化的电子参与手段以及由于这些手段的发展完善所产生的公众参与意识的进一步觉醒与增强等都迫切要求政府绩效评估中重视广大公众作用,使得他们能够参与进来,以有效增进政府竞争力。国外对于政府绩效评估主体体系的研究更加侧重多元化,并突出公众应发挥重大作用,尤其是公共政策制定与执行过程中政府绩效行为的评价与认定。传统的代议制方式在西方政府决策过程中的作用与模式正日益受到众多学者的批评,而且这种努力与探索仍在继续之中;国内学者有鉴于西方政府绩效评估中的具体做法实践,也开始考虑我国政府绩效评估中的多元化问题。然而由于方方面面原因影响,在具体操作过程中,尚存在诸多问题。国外多元化评估政府绩效已进入实施阶段,我国只是处于理论的研究与探讨之中。根本上讲,多元化还是一个公众能否有效参与评估的问题,因为多元化实际上更是强调了除政府以外的其他评估主体的作用,而公众则是组成这些评估主体的最基本细胞。中国古代有关政绩效能认定与评估中,广大公众是基本没有发言权的,偶有开明的思想家提出有关民本思想,根本出发点也只是更好地维护现有统治秩序。西方近代化进程促成了民主参与思想的产生,尤其是近代以来的社会契约论者以及新公共行政学派的民主参与和直接参与的思想萌芽与理论基础,都为公众参与政府绩效评估,并成为重要的评估主体提供了充分理论指南。国内外尤其是西方各国在有效促进公众参与政府绩效评估方面积累了丰富的较为成功经验,为我们有序推进公众参与政府绩效评估,使之成为有效的重要评估主体创造了良好实践基础。在进行基于公众参与视域的政府绩效评估主体构建过程中,政务公开、市民社会与契约文化的确立完善与依法治国方略的有效贯彻落实是重要前提。促进广大公众成为重要的政府绩效评估主体的途径主要有,科学合理界定相关公众;以社区为重要平台,促进公众积极参与评估;借鉴企业管理中绩效评估的一些方法,牢固树立多维评估理念;促进公众参与政府绩效评估与公共服务型政府与效能政府构建活动相结合与统一;促进审计监督与公众参与的有机结合与协调推进;启动公共政策与公共财政运行绩效中公众参与评估与监督;健全党内民主,重视党员在监督政府与评估政府绩效中的示范带头作用;加快推进电子政务建设;注重大众传媒的作用;推进政府营销等。

【关键词】：
【学位授予单位】：中共江苏省委党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D623
【目录】：

摘要5-7

Abstract7-10

第一章导论与相关概念界定10-22

1.1 问题缘起10-13

1.2 相关概念界定13-20

1.2.1 公共性界定13-14

1.2.2 绩效与绩效评估界定14-16

1.2.3 绩效评估主体概述与界定16-18

1.2.4 公众及公众参与政府绩效评估界定18-20

1.3 论文写作方法20-22

第二章公众参与政府绩效评估历史演进及国际比较22-31

2.1 中国古代民众与政府及官吏政绩关系评述22-24

2.2 西方近代化以前政府与公众间关系演进简析24-26

2.3 近代以来国外绩效评估主体构建中公众地位作用分析26-28

2.4 当今英美等国公众参与政府绩效评估借鉴28-31

第三章当代我国公众参与政府绩效评估现状述评31-37

3.1 新中国成立以来公众参与政府绩效评估述评31-32

3.2 当前我国绩效评估现状与公众参与存在问题简析32-34

3.3 地方政府构建新政府绩效评估主体体系实践探索34-37

第四章基于公众参与视域的政府绩效评估主体构建37-63

4.1 政府绩效评估主体构建的相关理论指导37-42

4.1.1 新公共管理与公共选择理论37-38

4.1.2 公民参与理论38-39

4.1.3 治理与善治理论39-41

4.1.4 新公共服务理论41-42

4.2 基于公众参与视域的政府绩效评估主体构建42-63

4.2.1 基于公众参与视域的政府绩效评估主体构建价值取向42-44

4.2.2 政府绩效评估主体体系构建的奠基性工作44-49

4.2.3 基于公众参与视域的政府绩效评估主体构建途径探悉49-63

结束语63-68

致谢68-69

附录69

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【引证文献】

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