新公共管理理论视角下地方政府预算管理问题研究

发布时间：2017-08-16 22:26

  本文关键词：新公共管理理论视角下地方政府预算管理问题研究

  更多相关文章： 预算管理 受托责任 绩效导向 公民参与

【摘要】：预算管理不仅是政府财务规划最重要的起点，也是将人民的意愿转化为政府行动，实现政策目标的有力工具。良好的预算管理强调受托责任、透明度、参与和预见性。实现有效科学的预算管理，不仅可以弥补法治的不足，改善信息知情权，强化政府财政责任，减少腐败，还可以在最大程度上促进民主的发展和公共利益的实现。 我国地方政府在预算管理方面进行一些有益的探索和尝试，包括地方政府预算理论创新、改善预算管理体制，变革转移支付制度，改进地方政府收入制度等，都取得了一定的成就。本文就预算管理的准备、执行、事后评估和参与四个方面，从新公共管理的角度出发，探讨作为管理学角度的地方政府预算管理问题。文章共分为五个部分： 第一部分是关于地方政府预算管理的意义阐述、国内外研究成果的综述、论文独有的特色和创新之处、进行研究采用的方式方法。 第二部分界定预算管理和分级财政体制的概念，，进一步对预算管理原则，预算管理与公共利益关系做了阐述，并引入奥斯本和盖布勒的《改造政府》十大原则，重点从增强公共组织预见性、强调公共组织的使命感、注重公共组织工作效果、让顾客成为政府工作的驱动力量四方面展开，阐述了在新公共管理理论指导下预算管理的发展方向。 第三部分通过调查问卷、网站公开的数据，结合中国地方政府公共预算的背景，总结了R市地方政府在预算准备工作、预算执行阶段、事后的评估和控制阶段以及公民参与方面存在的主要问题。 第四部分针对R市在预算管理中存在的问题进行分析，试图从四个阶段的制度缺陷中寻找原因，包括准备阶段的编制时间不合理；执行过程中自主权缺乏；事后评估中缺乏有效的绩效评价机制；预算过程中缺乏公民参与等分析问题，总结经验教训。 第五部分针对R市具体的预算管理问题，从新公共管理的角度出发，提出实现预算编制与宏观计划有效结合，扩充地方政府资源分配的自主权，建立绩效评价、发展参与式预算等方面进行改革，试图建立一个有预见性、讲究使命、注重效果、民主参与的预算管理体制。
【关键词】：预算管理 受托责任 绩效导向 公民参与
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F812.3;D625
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 图表目录10-11
• 绪论11-17
• 0.1 选题意义11-12
• 0.1.1 理论意义11
• 0.1.2 现实意义11-12
• 0.2 文献综述12-15
• 0.2.1 国外研究状况12-13
• 0.2.2 国内研究状况13-15
• 0.3 研究特色和创新点15
• 0.4 研究方法15-16
• 0.5 研究思路16-17
• 1 相关概念界定及理论内涵阐述17-31
• 1.1 预算管理17-21
• 1.1.1 预算管理的理念与发展17-18
• 1.1.2 预算管理与公共利益18-19
• 1.1.3 预算管理的原则19-20
• 1.1.4 预算管理的关键目标和一般目标20-21
• 1.2 财政体制与分级财政21-22
• 1.3 新公共管理的理论内涵22-31
• 1.3.1 有预见的政府：预防而不是治疗23-25
• 1.3.2 有使命感的政府：改变照章办事的组织25-27
• 1.3.3 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款27-29
• 1.3.4 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要29-31
• 2 R 市预算管理现状及问题31-41
• 2.1 财政分级管理体制下 R 市预算管理现状31-35
• 2.1.1 R 市预算管理的主要特征31-32
• 2.1.2 R 市预算管理的数据分析32-35
• 2.2 R 市预算管理中存在的问题35-41
• 2.2.1 预算编制缺乏预见性35-36
• 2.2.2 部门经费浪费严重36-38
• 2.2.3 财政支出效益不高38-39
• 2.2.4 预算难以反映公众诉求39-41
• 3 R 市预算管理问题的成因分析41-50
• 3.1 预算准备阶段缺乏预见性和战略性41-42
• 3.1.1 编制时间不合理导致预见性降低41
• 3.1.2 政府规划与预算编制融合度低41-42
• 3.2 预算执行阶段缺乏使命感和责任感42-45
• 3.2.1 部门易受组织自利性影响42-43
• 3.2.2 自主权缺乏导致资源浪费43-44
• 3.2.3 公共服务的供给未引入竞争机制44-45
• 3.3 预算评估中绩效导向体制不完善45-47
• 3.3.1 相关法律和制度保障薄弱45-46
• 3.3.2 绩效评价指标比较单一46
• 3.3.3 绩效评价结果约束力不强46-47
• 3.4 预算公开制度缺乏参与式民主47-50
• 3.4.1 人大监督职能弱化47-48
• 3.4.2 财政公开透明度不高48
• 3.4.3 公民参与途径受限48-50
• 4 完善和改进 R 市预算管理的对策50-60
• 4.1 实行有预见性和战略性的预算编制50-51
• 4.1.1 合理安排预算编制和审议时间50
• 4.1.2 将政府规划与中长期预算相结合50-51
• 4.2 建立有使命感和责任感的预算执行机制51-54
• 4.2.1 严格预算编制和执行程序51-52
• 4.2.2 扩充地方政府预算执行中的自主权52-53
• 4.2.3 积极发挥市场在服务供给中的作用53-54
• 4.3 健全预算评估中绩效评价体制54-57
• 4.3.1 健全相关的法律法规54-55
• 4.3.2 建立系统的绩效基准与绩效标尺55-56
• 4.3.3 强化绩效评估的结果运用56-57
• 4.4 建立受顾客驱动的预算公开制度57-60
• 4.4.1 细化人大预算审议权57-58
• 4.4.2 加快预算管理信息化建设58-59
• 4.4.3 推行公民参与式预算59-60
• 结束语60-61
• 参考文献61-64
• 附录64-66
• 致谢66-67
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况67-68
• 附件68-87

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前9条

1 井明;民主财政论——公共财政本质的深层思考[J];财政研究;2003年01期

2 罗建钢;财政支出效益:一个评价框架[J];财政研究;2003年03期

3 高伟明,马笑渊;预算博弈现象以及对策分析[J];财政研究;2003年04期

4 苟燕楠;王逸帅;;中国市级政府预算管理制度改革——一种预算生态框架的实证分析[J];当代财经;2006年10期

5 黄晓平;西方发达国家政府预算约束机制评析[J];贵州商业高等专科学校学报;2005年01期

6 张舒;中日中央与地方财政关系比较研究[J];河北经贸大学学报;2000年01期

7 迟福林;适时推进公共服务型政府建设[J];经济研究参考;2003年71期

8 马蔡琛;政府预算管理理论研究及其新进展[J];社会科学;2004年05期

9 章江益;;从现代管理学看财政国库制度改革[J];预算管理与会计;2002年10期

本文编号：685889