部队经济适用房建设管理若干问题的探讨

发布时间：2020-08-25 23:30

【摘要】：1999年,军队实施经济适用住房制度以来,建立了具有我军特色的住房保障体制,为推进部队建设起到了积极的作用,但也存在需要解决的问题。本文采用政策分析、对比分析、实例分析等方法,结合部队经济适用住房政策的实施目的,对部队经济适用住房、地方经济适用住房,以及外军住房保障模式进行系统分析和对比,发现部队经济适用住房建设的必要性主要体现在我国市场经济发展与军人经济能力之间的矛盾、军人住房需求较大、部队正规化管理的需要等方面。目前,存在的主要问题是部队经济适用住房当前以单位自建为主,建设模式传统,管理力量薄弱,导致建设用地利用率不高、建设手续不全、施工管理不规范、工程造价偏高、售后难以实现物业管理等。本文通过分析研究,认为解决以上问题相应的对策有:一是部队经济适用住房项目实行集中统建的建设方式,由大单位统建统管,能够提高管理水平。二是部队经济适用住房项目采用“设计-施工-采购”总承包的建设模式,有利于缩短建设周期,控制建设成本,提高工程质量。三是部队经济适用住房项目实行统一分配,能够扩大项目建设规模,提高土地利用效率。通过案例实证分析,结果表明,采用集中统建的建设方式和“设计-采购-施工”总承包建设模式,产生了明显的社会和经济效益,具体表现在集约利用了军用土地,容积率3.3,达到了该地块规划最高值;缩短了建设周期,比合同工期提前了15天竣工;有效控制了工程造价,住房售价比投资估算中预估的价格每平方米低了130元左右、保证了工程质量,工程质量被评定为优良;建设手续齐全,办理房产房证书,小区实现了物业化管理,未给部队留下包袱。为了提高今后类似工程建设的管理水平,建议部队经济适用住房建设要打破单位建制,全部实行集中统建统管,采用“设计-采购-施工”总承包建设模式,确保达到缩短建设周期、降低建造成本、提高工程质量、规范售后管理的目的。此外,建议在大城市、高房价地区,大力建设军人保障住房,通过法律的形式规定军人保障性住房建设用地由地方政府划拨的方式解决,将保障范围扩大到所有军(工)龄15年以上的军官、职工和士官,统一部队经济适用住房参建标准。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：E235
【图文】：

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图 4-1 某军区某经济适用住房建设项目施工管理结构图4.1.4 军队报建手续管理机制（1）申报立项部队经济适用住房建设项目设计任务书，是确定经济适用住房建设项目和建设方案的技术经济文件，是编制设计文件和年度建设计划的主要依据。建设单位要按照规定成立项目部，严格按照国家和军队的工程建设标准和相关规定，依据本单位经济适用住房中长期发展规划，自行组织编制或者委托具备乙级以上资质的勘察设计单位编制设计任务书。设计任务书一般由编制说明、工程项目和投资估算表以及附件构成。（2）申请年度建设计划建设单位要根据总后勤部批准的部队经济适用住房建设项目设计任务书，编制年度建设计划，上报总后勤部审批。总后勤部审核同意后下达部队经济适用住房建设计划，并抄送建设项目所在市、县人民政府，纳入当地经济适用住房建设投资计划。建设单位

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建设单位应根据项目情况和单位技术力量，采取邀请招标代理公司或自行组织招标的方式，进行招标选定施工单位，并报上级基建营房部门批准。监理费超过 50 万元的，也要通过招标的方式选定监理单位。（7）申请施工许可证部队经济适用住房项目具备开工条件的，要向军区级单位基建营房部门申请施工许可证。4.1.5 地方报建手续办理机制经济适用住房建设项目要按照政策规定到地方办理规划报建手续、竣工验收、产权证书等手续。办理地方手续专业性强，协调部门多，周期长，少则半年，多则一两年，对管理人员的素质能力要求较高。且手续繁杂，各城市报建手续办理程序还存在差异。考虑到建设单位缺乏项目管理经验，与地方协调办理报建手续时存在较多困难，建设单位也可委托当地有资质的项目管理机构办理，通过签订合同约定期限，明确双方责任义务，有利于快完成报建手续，实现经济适用住房项目进度控制目标。

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24图 4-3 办理《建设用地批准书》程序图（以广州市为例）4.2 项目建设管理4.2.1 招投标管理机制单项合同估算价在 200 万元人民币以上的或者建筑面积在 2000 平方米以上的经济

【参考文献】