关于解决我国“三农”问题的若干思考

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本文《关于解决我国“三农”问题的若干思考》关键词：党建论文 

农业、农村、农民，俗称“三农”。其中农业是我国经济的基础，农村是我国政权的基础，农民是我国力量的基础。“基础不牢，地动山摇”。“三农”问题关系到我国现代化建设的成败，关系到我国政权的兴亡，关系到中华民族的兴衰，成为我国全部工作的重点。农业兴，百业兴；农村稳，天下稳；农村富，天下富。没有农业的振兴，农村的稳定，农民的富裕，就没有中华的振兴，中国的稳定和全中国人民的富裕。
　　 中国自立国以来，历代有远见的统治者都比较重视农业，珍惜民力，轻徭薄赋，休生养息，发展生产。都能认识“国以民为本，民以食为天”，“君，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟。”的道理。中国共产党成立后，农民就是中国革命最坚定的同盟军，最直接的参与者。中国革命的胜利，是无数革命先烈（其中绝大多数是农民）鲜血和生命换来的。可以说，中华人民共和国是人民群众有扁担挑出来的，用小车推出来的，用鸟铳打出来的。没有中国农民的参与，没有中国农民的流血牺牲，就没有人民共和国的诞生。
　　 新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党和中国政府为了尽快改变中国一穷二白的面貌，为了尽快地使全体中国人民特别是广大农民致富奔小康，进行了不懈的努力，取得了举世公认的巨大成就。但是，由于中国的国情所决定，到目前为止，我国农村的形势依然非常严峻，存在的问题依然非常严重。一是农民收入过低，在家务农农产品价格低，外出务工报酬低，遇到天灾自救能力低。二是农民负担过重，小孩读书负担重，家人生病负担重，各种收费负担重。三是部分农村干部素质低，方法简单，作风粗暴，横征暴敛。导致农民生活苦不堪言，农村恶性事件时有发生。正如陈桂棣、春桃在《中国农民调查》中所述，在农村，他们看到了想象不到贫穷，想象不到的罪恶，想象不到的苦难，想象不到的无奈，想象不到的抗争，想象不到的沉默，想象不到的感动，和想象不到的悲壮……
　　 解决“三农”总题，需要资金，需要人才，需要勇气，需要激情，需要智慧，需要恒心，需要法制，需要全社会的共同努力。
　　 一、 解决“三农”问题，要做到“六个减少”
　　 一是减少农村。农村苦，农村穷，并非一概而论。东部发达地区农村,地处城市郊区的农村和交通发达的农村不穷，不苦，土地肥沃，水量充足的农村也不穷，不苦。农村穷，农村苦，穷苦在那些地处穷山恶水、穷乡僻壤的边远山区，穷苦那些土地贫瘠、干旱少雨的地区，穷苦在那些戈壁连天，盐碱荒漠的地区，穷苦在那些旱情不断，洪涝连连的地区。对这些地区的农村，必须坚决迁移。
　　 1、移民并村。将穷村并入富村，将小村并入大村，将弱村产入强村。这是解决农村贫困的办法之一。移民新村要要统一规划，完善功能，综合平衡，以方便群众。
　　 2、移民建镇。要大力推进小城镇建设，小城镇建设要同壮大县城经济，发展乡镇企业，农业产业化经营、移民扶贫结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展，人口聚集，市场扩大的良性机制。
　　 3、移民进城。城市化是我国经济发展的必然趋势，也是解决“三农”问题重要举措。要进一步降低进城门槛，取消户籍障碍，采取更加优惠的政策措施吸引农民进城落户，使农民变为市民，从而在城市务工兴业，脱贫致富 。
对移民资金，可采取中央财政、地方财政、社会基金和个人筹集相结合予以解决。对移民的务工就业可通过大力发展二三产业和进行职业教育、安排公益岗位进行解决。
　　 二是减少农民。中国农村富余劳动力高达3.5个亿，这些富余劳动力窝在农村。农民就无法脱贫致富。富裕农民必须减少农民。
　　 1、引农进城。，要鼓励农民，尤其在城市打工的青年农民到城镇落户。只要在城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农业人口，都可在所居城市登记为常住户，享有当地居民同等权利，承担应尽的义务。政府要鼓励农民在城镇从事二、三产业，并在税收，投融资，资源使用等方面，支持农村个体工商户和私营企业的发展。
　　 2、引农进厂。乡镇企业在农村经济发展中的重要地位和作用已经历史和实践所证明，今天仍然是农民就业和增收的重要亮点。要适应市场需求变化，产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展的战略和模式，加快科技进步。加快体制和机制的创新。要加大招商引资力度，千方百计吸引外商进入小城镇经商办厂，发展小城镇经济，要充分发挥乡镇企业在吸纳农村劳动力和繁荣农村经济的重要作用，要积极引导青年农民进厂务工。
　　 3、引农外出。引导农民外出打工是帮助农民致富的最快捷、最有效的办法之一。要建立和完善劳务输出的服务管理机构，及时为农民提供就业信息和就业服务，变无序流动为有序引导，减少农民外出打工的盲目性，降低农民谋职的成本。加强对农村劳动力的职业培训是提高农民素质和就业能力的基础工作，要充分发挥政府的功能，开展对农民职业培训。各级财政要安排一定经费，对接受培训的农民予以补贴。要充分发挥社会主义制度的优越性，发挥社会主义国家能够集中力量办大事的优势，开展大规模的社会基础建设或公益建设，如植树造林，防沙治沙等等，集中招收农民工。要大力开展国际劳务输出，组织农民工到国外从事工程建设或各种服务。要加强对进城农民工收费的专项治理，及时兑现务工农民的工资，保障务工农民的合法权益。
　　 三是减少干部。中国财政供养的人员之多是世界上所罕见的，每30个人就要供养1名国家干部，干部之多使财政不堪重负，使农民不堪重负，解决“三农”问题必须最大限度地减少干部。
　　 1、撤并机构。现在一个县几十万人，局级机构就有几十个，各类行政、事业人员有几千人，其中光科级干部就有几百人。机构重叠，职能交错，人员臃肿，办事效率低下，是中国一大弊端，必须坚决改革。要大力撤并管理机构，精减管理人员，改进管理方式，提高管理效率，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。
　　 2、撤并乡镇。对一些过小的乡镇要坚决撤并，对乡镇的一些站所要坚决撤并，尽可能减少乡镇干部，减轻农民负担。
　　 3、撤并学校。随着农民大量进城就业，随着农村计划生育成果的显现，农村学学龄儿童有所减少，有些农村学校生源不足。对此，必须合理布局，适当撤并，以优化教育资源、提高办学效益、减轻农民负担。
　　 四是减轻负担。农村苦。农民穷，在很大程度上是由于农民的负担重，富裕农民必须减轻负担。
　　 1、减轻税费。农业税费不多，多的是各种不合理收费，农民不堪重负，必须切实减轻。在今年人代会上温家宝总理代表国务院郑重宣布，从今年开始，国家每年降低农业税1个百分点以上，五年将全部取消农业税。这是党中央、国务院的一项德政工程，深得亿万农民的拥护。中央的政策要切实落实到位，要防止各种收费的反弹。尤其要防止乱集资，乱摊派，乱罚款在农村的死灰复燃。
　　 2、减少招待。农村经济本来就相当薄弱，而每年还要接待一批又一批县乡干部。这些干部很多不是来农村指导工作，扶贫济困，而是来打朴克，打麻将，钓鱼，除了吃喝玩乐，还要拿走不少土特产。这对农民无疑是雪上加霜。
　　 3、减少债务。目前农村债务沉重，在不发达地区，乡镇一般几百万，行政村一般几十万，这些债务因何而欠，原因复杂，但有不少是因公款吃喝而形成，对这些债务，乡村根本无法偿还，只好取之于民，加重农民负担。上级财政应对这些债务进行清理甄别，该个人负担的由个人负担，该公款支出的，由财政消化，千万不能在农民头上反复刮。
　　 五是减免费用。目前农民有三怕，怕小孩读书，怕家人生病，怕老来无依靠。减轻农民负担就必须治理教育乱收费，实行免费教育，治理医疗乱收费，实行合作医疗。就必须建立农村养老保险体系，使农民老有所养。
　　 1、减免农村学杂费用。我国实行九年制教育，但义务教育不是免费教育。现在，一个农村孩子读小学一年费用在300元左右，读初中的费用在500元左右（如果在学校寄宿，一年的费用在1500元左右）。在非义务教育阶段的高中，一年的费用在2000元左右（这不包括昂贵的择校费），而读大学一年的费用在80000元左右。仅就小学和初中而言，其学费对于贫困的农民来说，无疑是天文数目，就是实行了一费制（小学一年120左右，初中一年200元左右），对农民也是一笔沉重的负担。民工的孩子在城里借读费用就更加昂贵。因此而言，对贫困地区农村孩子上学费用，应该全免，国家要有一笔专项资金予以补偿。要提倡中小学教材重复使用，使农民的孩子不因家庭贫困而大量辍学。
　　 2、减免农民医疗费用。农民看不起病是不争的事实，农民因病返贫是普遍现象。其中一个重要的原因是药价虚高，医院各种不必要的检查名目繁多，农民根本无法承受。造成“小病抗，大病拖，实在不行就等死”的悲惨现象。解决农民看病难，关键是要推行合作医疗，实行农村大病医疗保险，政府给予一定的补贴。
　　 3、减轻农民养老费用。农民老了，没有退休金，没有养老保险，没有最低的生活保障，只能靠儿女供养。而农村的许多农民本身就难以养家糊口，赡养父母是无能为力，由此导致“养老防老”，“多子多福”的观念在一些农民的脑海中根深蒂固，计划生育在农村推行阻力重重。导致农村中许多老人无人赡养，老人的生活苦不堪言。减轻农民的负担，就要减轻农民的养老负担。在农村推行养老保险，实行城乡统筹，使农民老有所养，老有所为。
　　 4、减少人情费。亲戚走访。人情往来是人之常情，但是在农村，这种人情费是愈演愈烈，成为农民一种沉重的负担，从婚丧嫁娶，造屋上梁，到参军上学，小孩满月、周岁、生日。寿诞。每次都是一笔不菲的开支。另外，还有诸如封建迷信，捐款捐物建寺庙、建祠堂之类的畸形消费，都是对农民的一次次的盘剥。
　　 六是减少折腾。农村苦，农村穷，还有一个原因就是乡村干部的瞎折腾，不顾实际情况瞎指挥，搞强迫命令。如强迫农民种烟叶，强迫农民种果树，强迫农民养这养那，结果是果树不结果，烟叶无人收，西瓜不结瓜，养殖无法销。而乡镇干部大多是想事拍脑袋，办事拍胸脯，坏事拍屁股。搞 “一言堂，一刀切，一边倒，一阵风”。农民往往春种万颗籽，秋收一场空，欲哭无泪，欲告无门。另外，还有企业污染对农民造成的伤害，废水、废气污染严重，造成农民庄稼绝收，养殖绝种，一年辛苦化为零，多年积蓄成泡影。
　　 二、 解决“三农”问题。要做到“六个加强”
　　 一是加强组织建设。农业是弱势产业，农民是弱势群体，中国的农民文化水平低，而且分散单干，抵卸自然风险和市场风险的能力非常差。迫切需要一个组织来领导他们，帮助他们，带领他们脱贫致富
　　 1、加强支部建设。农村党支部是党在农村的基层组织，是带领农民致富奔小康的一面旗帜。在计划经济年代，农村是“村看村，户看户，农民看干部，干部看支部”。在市场经济时代，这话仍没有过时。农村党支部始终是农村工作的战斗堡垒。共产党员始终是农村工作的先锋模范。纵观中华大地，在农村经济发达的地方都有一个坚强的党支部，有一个带领农民创业奔小康的好支书，如河南的史来贺，江苏的吴仁宝，山东的王廷江等等。农民要致富，要有好支部，特别要有一个好的支部书记，好的村委会主任，他们必须有超前眼光，有事业心和责任感，公正廉洁，创业有门，致富有道。有诚心诚意带领全村人民共同致富的决心和信心，有艰苦奋斗的精神，有不达到目的决不罢休的信念。当前，要努力把农村的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把既是共产党员又是致富能手的人培养成村干部，把村干部中的德才兼备者培养成支部书记和村委会主任。
　　 2、加强农业协会建设。单个分散的农民无论是在自然或市场面前都是无能为力的，市场信息的不充分，市场机制的失灵，是农民种什么赔什么的主要原因之一。要鼓励龙头企业，农村能人领办和创办流通服务组织，实行以销定产，发展“订单农业”，“合同农业”。开拓农产品市场。按照“自我管理，自我服务，民办、民营。民受益”的原则，培养和规范农产品和产业协会，充分发挥好协会的职能，搞好产前、产中、产后的系列化服务，为农民进入市场提供有力帮助和服务，以减少市场对农民形成的风险。
　　 二是加强人才建设。人才是第一资源。人才是一个地区发展最重要的动力。在新的世纪，谁拥有人才优势，谁就能抢占经济发展的制高点。一个地方能不能培养、造就和使用优秀人才，直接决定看这个地区的兴衰。农村也是如此。农村落后，最关键的上没有人才或留不住人才。农村的发展，最重要的是要有人才。培养农村人才，最主要是要建设好四支队伍。
　　 1、农村干部队伍。农村的干部应该是熟悉党的政策，有致富能力，公道正派，能够诚心诚意为广大农民办实事，做好事，带领群众致富奔小康，要在群众中有威信。要坚决防止农村中的黑恶势力把持农村政权，要彻底解决农村基层组织的软弱涣散，无所作为的现状。农村干部的素质，直接关系到农村经济的发展。农村干部素质高是广大农民之福，农村干部素质差是广大农民之祸。
　　 2、农村专业户队伍。要努力将农村的能人培植成为各类专业户，如种粮大户，养殖大户、销售大户，发挥他们有文化，脑子活，点子多，能力强.。能吃苦的特长。从资金、税费等多方面进行扶持，使之形成规模，在农村中起示范带头作用，从而启发，带动农民共同致富。
　　 3、个体工商户，私营企业主，民营企业家队伍。改革开放以来，我国许多地区尤其是东部沿海发达地区，涌现了一批个体工商户，私营企业主和民营企业家。这支队伍的形成，对农村经济的发展起到了重要的推动作用。要努力使这支队伍进一步发展壮大，要积极引导他们到欠发达地区投资办厂，吸纳农村富余劳动力。
　　 4、能工巧匠队伍。在广大农村，有着数量众多的能工巧匠，要充分发挥他们的特长，使传统的手工艺技术在新的时期发扬光大，使之成为出品创汇的辅助商品。
　　 三是要加强农村民主法制建设。在当代中国，农村基层组织是社会主义制度和人民民主专政国家政权的根基。扩大农村基层民主，健全基层法制，保证广大农民直接行使民主权利，，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明的基础性工作，是全面建设小康社会的基础性工程。
　　 农村扩大民主的主要任务是完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。中国绝大多数人口在农村，中国民主政治的发展取决于农村基层民主制度建设的进程。扩大农村基层民主，是保证农民直接行使民主权利，充分发挥农民积极性，促进农村经常发展和社会进步，确保农村长治久安的带根本的大事。
　　 1、要让农民明确农村民主的主要内涵。我国农村基层民主建设的中心任务是实行村民自治，其中包括实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督等内容。村民委员会必须直接选举，村务必须公开，农村重大事情必须经过村民大会，且必须有半数以上村民赞成通过等等。
　　 2、要使农村民主制度法制化，不因乡村干部的改变面改变。要在农村中加强以宪法、村委会组织法为重点的普法宣传教育，增强广大农民的民主意识，法制意识，自治意识，使其明白自己在村民自治中的主人翁地位，树立当家作主的责任感。
　　 3、要使农村民主法制建设真正达到服务农村经济，维护农民权益，稳定农村社会的目的。要把生产经营自主权真正下放给农民，使其从民主决策、管理和监督中得到看得见摸得着的经济利益。要教育农民运用法律的武器捍卫自己的切身利益，坚决同一切违法行为作斗争。
　　 4、各级党委、政府要真正支持农民依法管理自己 的事务。各级政府要进一步转变政府职能，下放权力，让村委会放手工作，并向全体村民负责，使其成为名符其实的自治组织。同时，各级党政机关要加强对村民自治的指导，使农村的民主法制建设走上制度化规范化程序化的轨道。
　　 5、要引导村委会严格执行村民委员会自治法。要加强村委会自身建设，决不能把村民自治搞成少数人自治，家族式自治，黑恶势力统治。
　　 6、要提高广大农民自身的素质。要加强农村社会主义精神文明建设，使农村基层民主不断从中获得精神动力，智力支持和思维保证。
　　 四是要加强农村基础设施建设。近年来，国家虽然加大了对农业的投入，但总体上还是远远不够，现在农村的许多基础设施还是上世纪五、六十年代所建，建设标准低，加之年久失修，已经很难发挥作用，致使农民只能靠天吃饭，一遇自然灾害，就颗粒无收，一年心血付东流，生活异常困难。加强农村基础设施建设，是解决“三农”问题重要举措之一。
　　 1、加强农村公路建设。要致富，先修路。农村的道路大多狭窄弯曲。高低不平，而且大多是黄土路。天晴一把刀，下雨一团糟，汽车进不去，农副产品运不出，农产品流通成为空话。必须加快农村公路建设，实现村村通水泥（油）路工程。
　　 2、加强农田水利建设。农田水利建设是保证农田稳产高产的一项重要措施，农田水利建设首先要新修水库或解决病险水库问题，解决农田用水困难。其次要加大中低产田改造、园田化及土地治理项目的实施和农业综合开放项目的管理，高标准，高质量建设一批稳产高产田。
　　 3、加强农村饮水工程建设。在我国中西部许多农村，年降水量稀少，农村人、畜饮水都非常困难，有的地方还在饮用一些有害元素超标的水，导致农村多种地方病的出现。必须加强农村饮水工程建设，让农民喝上洁净的自来水。
　　 4、加强农村电力设施建设。要加大农村电网改造，实行城乡统一电价，让广大农民用得起电。
　　 5、加强乡村规划建设。有关部门要高标准搞 好乡村的总体规划，乡村建设要有一定规模，要考虑学校、医院和文体设施。要有商业、金融、邮电、治安网点。要建设小康示范村。
　　 五是加强农村环保建设。环境保护是我国的一项基本国策，也是农村工作的一个重要方面。农村环保要突出抓好以水土保持和退耕还林为重点的林业建设。大力加强农村能源和环保工作，重点发展以沼气为纽带的生态农业。要做好农村改水改厕工作，整治农村“脏、乱、差”现象。要坚决关停那些任意向农村排放污水废气的污染企业，还农村一片青山绿水，白云蓝天。
　　 六是加强农村信息化建设。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，已深刻地改变着人们的生产、工作和生活方式。以信息技术为代表的高技术的广泛应用已经成为我国经济发展的重要推动力，解决“三农”问题，同样离不开信息技术。
　　 1、要按照统一规划，联合共建的原则建立覆盖全国服务“三农”的计算机专用网。将党和国家的农村政策，各地农产品的供求信息，各地用人用工的信息以及各种农村实用技术公布于网上。各个行政村至少有一台上网电脑，并有一名专门人员，使农民能够在网上便捷地查到相关信息，实现网上交易，网上求职，网上学技术，以减少信息失灵，降低有关成本。
　　 2、要运用信息技术改造传统农业。使农业逐步形成规模化，产业化。标准化，逐步与国际要求接轨，形成出口创汇农业。
　　 3、要积极推进农业、农村、农民管理信息化，提高管理水平。
　　 三、 解决“三农”问题，要做到“五个加大”。
　　 一是加大教育力度。农民穷，农民苦的根源还是文化水平低，缺乏专业技术。必须加大对农民的教育力度，全面提高农民素质。
　　 1、加大职业技术教育。要加大对青年农民的职业技术教育和培训，让农民掌握一技之长，使其无论是在家务农还是外出打工，都能凭技术吃饭，凭知识致富。
　　 2、加大政策法规教育。要使农民了解党的农村政策，懂得法律知识，做到爱国守法，明理诚信，科学种田，勤劳致富，不做任何违法违纪的事件。
　　 3、加大诚信道德教育。要教育农民讲诚信，讲道德，不制作假冒伪劣产品，不坑蒙拐骗。
　　 4、加大市场经济知识的教育。要使农民懂得，我国实行的是社会主义市场经济，市场经济是诚信经济，市场经济是法制经济，市场经济是竞争经济。任何违背市场经济规律的作法都将受到市场的惩罚，任何破坏市场经济秩序的行为都将受到法律的严惩。
　　 5、加大 精神明文教育。要教育农民做到“五讲四美”，自觉反对封建迷信，反对各种邪教，抵制各种黄赌毒。
　　 6、加大环境和资源保护教育。要教育农民保护环境，保护资源，保护环境和资源就是保护我们赖以生存的家园，既要金山银山，也要绿水青山。
　　 二是加大支持力度。加大对“三农”的支持力度，是解决“三农”问题的又一重要举措。支持“三农”要多管齐下，多方联动。
　　 1、加大部门支持力度：（！）财政支农。各级财政要依法足额安排落实对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。农口资金要集中使用，推动农村基础设施建设，提升农村可持续发展能力，并跟踪问效问责，防止资金挪作他用，（2）金融支农。要完善农村金融服务体系，提高农民小额贷款数额，延长农民还贷时间，降低农民贷款利率。（3）招商支农。要积极引进外商投资现代农业，加快出口创汇农业基地建设，提高农业效益。（4）教育支农。城市重点学校派优秀教师到农村学校支教，帮助农村学校提高管理水平和教学质量。农村义务教育要实行免费教育，使农村每个孩子都能上学。中小学教材要提倡重复使用，。农村教育要贴近农村实际，农村孩子在完成义务教育外，还要学会一门职业技术。（5）卫生支农。农村的医疗机构要合理布局，城市医院的优秀医生要定期到农村巡回医疗。要实行农村合作医疗和农民大病保险，使农民有病敢去看，也看得起，不会因病致贫，因病返贫，不致于“小病抗，大病拖，没有办法就等死”。要加大对血吸虫等疾病的防治。（6）司法支农。公安司法部门要在农村设立服务网点，调解农村的矛盾纠纷，排查农村各种不稳定因素，打击农村的黑暗势力和各种刑事犯罪分子。要对贫困农民提供法律援助，贫困农民打官司的费用要给予减免，以维护法律的尊严。让法律的阳光温暖贫困农民的心。（7）科技支农。要健全和完善农业科技服务体系，不断增强乡镇农业服务中心在农业新技术、新新品种引进、示范、推广等方面功能，鼓励乡镇农技人员领办农业示范项目并帮助农民解决在种植业，养殖业和加工业等方面的难题。农机产品和农用物资要提高质量降低价格。（8）环保支农。环保人员要定期深入农村检查，对那些向农村排放污水、废气和有毒有害物质的企业予以严惩，以确保农业不因此而受害，农民不因此而绝收。（9）文化支农。文化部门要送书下乡，要培养农村业余文艺人才，用社会主义精神文明占领农村阵地，使封建迷信，各类邪教和各种黄赌毒等社会丑恶现象在农村没有市场。（10）媒体支农。新闻媒体要关注“三农”，要宣扬农村中的真善美，鞭挞农村中的假恶丑，要弘扬正义，鞭笞歪风。要大力宣扬国家质捡合格的优秀的无公害产品，绿色产品和有机产品，农产品的广告费用应该给予优惠和减免。要通过媒体宣传农业实用技术，使农民不出家门，通过电视就能学到技术。要继续做好“广播电视村村通”工程，使边远地区农民能够及时听到广播，看到电视。（11）工商支农。工商部门在经常深入农村，打击那些混 迹于农村，抗害农民假种子，假化肥、假农药、假树苗、假烟、假酒。假奶粉等各种假冒伪劣产品。，要为农民创业提供各种办照便利。（13）交通支农。交通部门要坚决制止公路“三乱”，为鲜活农副产品运输开设“绿色通道”，减免公路各种收费。（14）农用物资支农。农用物资一要确保质量，二要限制价格，要坚决制止农用物资乱涨价，加大农民增收成本。
　　 2、加大对口支持力度。（1）东部发达地区对口支持西部欠发达地区；（2）城市各部门对口支持农村；（3）工业和服务业对口支持农业。支持的形式可以多样，可以是人才支持，也可以是技术支持，资金支持和项目支持。支持要求讲实效，求实用，切忌搞形式主义，摆花架子。
三是加大救助力度。“救助”作为解决“三农”问题的一项辅助性举措，有其不可替代的作用。加大“三农”救助力度，体现社会主义制度的优越性，弘扬国华民族的优良传统，具有十分现实的意义。
　　 1、要成立救助机构。各地都要成立专门的救助机构，负责日常各种救助工作，及时救助各种困难群众，尤其是农村中的贫困农民。
　　 2、要明确救助对象。农村救助对象一般有以下几种：（1）遭受自

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