新思维教育_论“三农”问题治理新思维

发布时间：2016-10-06 08:00

  本文关键词：论“三农”问题治理新思维，由笔耕文化传播整理发布。

论“三农”问题治理新思维

摘 要：农村劳动力逐渐短缺导致传统劳动密集型农业生产模式的衰落，联产承包责任制的瓦解，粮食安全危机凸现；而二元体制的泛化也阻碍了农民的城市化，形成庞大的伪城市化人群，严重威胁社会稳定。只有尽快转变以堵为目标的“三农”问题治理旧思维，进行深刻的农地制度改革，才能实现农地的规模化、产业化经营，降低农民的城市化成本，减少伪城市化人口，缓解国家粮食安全危机与社会稳定危机，，实现城乡一体化和谐发展。

关键词：粮食安全危机；伪城市化；社会稳定；三农问题治理 “三农”问题治理旧思维是建立在农村劳动力大量过剩基础上的，解决“三农”问题的对策以“堵”为特征；“三农”问题治理新思维建立在我国出现刘易斯拐点的判断上，解决“三农”问题的对策以“疏”为特征。近几年来，随着全球气候环境的不断恶化，水旱灾害的频发，世界市场上农产品价格不断上涨；国内则由于农村劳动力逐渐短缺，空心村问题加剧，使劳动密集型的小农生产模式难以为继，土地被大量抛荒、弃耕、低效利用，导致粮食安全问题日益凸现。而二元体制的泛化也使农民城市化受阻，产生大量的伪城市化人口，严重威胁社会稳定。尽管新旧“三农”问题都以维护国家粮食安全和社会稳定为主要目标，但由于新旧“三农”问题产生的历史背景各异，引发粮食安全和社会稳定危机的原因不同，解决的方案也应该有所不同，这样才能做到有的放矢，避免犯教条主义错误。然而，由于制度的路径依赖，加上利益集团的阻挠，使旧“三农”问题治理思维依然很有市场，导致解决“三农”问题决策的频繁失误，“三农”问题不断恶化。只有正确认识新“三农”问题产生的新历史背景，存在的新矛盾，形成新共识，我们才能接受“三农”问题治理新思维，进行正确的治理“三农”问题决策，逐步缓解粮食安全与社会稳定危机，为中国的可持续发展奠定坚实基础。

一、新旧“三农”问题治理思维的碰撞

新旧“三农”问题治理的核心目标都是解决粮食安全与社会稳定危机。旧“三农”问题产生的历史背景是中国农业人口严重过剩，人均耕地数量低，工业化水平不高，城市化严重滞后，农业生产力低，劳动密集型的小农生产模式占主导地位，在这种情况下，联产承包责任尽管有其不完善的地方，但作为一种过渡体制依然有其存在的合理性。

作为一项重要的农村制度改革，联产承包责任制初期主要目标在于激发农民的生产积极性，提高粮食产量，解决中国长期存在的粮食短缺问题。但由于中国城市化比率太低，20世纪80年代初中国城市化率只有20%左右，也就是说80%的农民向20%的市民供应农副产品，如果再考虑到当时市民的收入水平、消费能力和中国农产品出口的低比例，那么中国农产品很快就会过剩。因此，在上世纪80年代中期，中国就出现了农民卖粮难问题，由于粮食的需求弹性低，导致农产品价格剧烈下降，城乡收入差距持续扩大。这样，二元结构理论就成为中国“三农”问题研究的基本思路，它希望通过城市化减少农民，增加市民，最后实现城乡一体化的和谐发展。但鉴于中国农民众多，为避免形成托达罗模式的城乡人口过度流动产生的贫民窟，降低大量流民带来的社会稳定威胁，也为了防止引发粮食安全危机，政府采取了一种保守的城市化战略。一方面积极鼓励小城镇建设，大力发展乡镇企业、第三产业，提高农民收入，促进农民的城市化；但另一方面又对农民的城市化设置重重障碍，如继续保留不合理的城乡二元体制，使农民难

作为一项重要的农村制度改革，联产承包责任制初期主要目标在于激发农民的生产积极性，提高粮食产量，解决中国长期存在的粮食短缺问题。但由于中国城市化比率太低，20世纪80年代初中国城市化率只有20%左右，也就是说80%的农民向20%的市民供应农副产品，如果再考虑到当时市民的收入水平、消费能力和中国农产品出口的低比例，那么中国农产品很快就会过剩。因此，在上世纪80年代中期，中国就出现了农民卖粮难问题，由于粮食的需求弹性低，导致农产品价格剧烈下降，城乡收入差距持续扩大。这样，二元结构理论就成为中国“三农”问题研究的基本思路，它希望通过城市化减少农民，增加市民，最后实现城乡一体化的和谐发展。但鉴于中国农民众多，为避免形成托达罗模式的城乡人口过度流动产生的贫民窟，降低大量流民带来的社会稳定威胁，也为了防止引发粮食安全危机，政府采取了一种保守的城市化战略。一方面积极鼓励小城镇建设，大力发展乡镇企业、第三产业，提高农民收入，促进农民的城市化；但另一方面又对农民的城市化设置重重障碍，如继续保留不合理的城乡二元体制，使农民难

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本文编号：131607