论“城中村”改造的多元模式及其法律保障

发布时间：2021-08-19 23:21

　　随着我国城市化水平不断提高,经济发展带来的“城市病”正在逐渐影响人们的日常生活,其中“城中村”问题日益成为社会各方普遍关注的热点问题。“城中村”改造事关城市的整体发展前景和村民权利的保障,是我国城市化进程中不可回避的重要问题,一直以来,“城中村”问题都是困扰城市管理者的一个棘手难题。“城中村”的形成有着深刻的社会、经济和法律原因,我国长期存在的城乡土地二元制度是这一问题形成的根本原因,国家对集体土地实行极为严格的用途管制和流转管制使得“城中村”问题难以在短时间内从根本上得到解决。同时土地征收制度的不完善致使部分改造在实施的过程中出现侵害村民合法权益的情形,以致矛盾与纠纷的进一步激化。此外,“城中村”具备的容纳能力还在客观上满足了外来流动人口的居住需求,这些因素都是“城中村”问题长时间产生和存在的重要原因。“城中村”内的土地性质极具特殊性,虽然从地理位置上来讲位于城市区域内,但所有权归集体所有,在土地所有权、使用权不能随意自由流转的现有规定下,“城中村”内的土地资源处于完全封闭的空间之内,造成大量资本的闲置与浪费。由于法律用语模糊不清和立法的缺失,实践中以土地征收制度、集体土地国有化转制... 

【文章来源】：苏州大学江苏省 211工程院校

【文章页数】：50 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
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绪论
    (一) 研究背景
    (二) 研究现状
一、“城中村”及其改造概述
    (一) 城中村及其改造的涵义
    (二) “城中村”产生与存在的原因
        1、城乡土地二元体制下的选择性征收
        2、按计划、分批次的征地模式
        3、流动人口的租赁需求
    (三) “城中村”改造的意义
        1、有利于实现土地的优化利用
        2、有利于城市化进程的推进
        3、有利于实现村民利益的最大化
    (四) “城中村”改造的目标
二、“城中村”土地问题分析
    (一) “城中村”集体土地现状分析
        1、所有权属于集体所有
        2、所有权、使用权不能自由流转
        3、土地价值远高于普通村落
    (二) “城中村”改造面临的土地法律问题
        1、入城土地是否必须转为国家所有
        2、集体土地国有化如何实现
        3、集体土地使用权管制是否可以放开
三、“城中村”改造的传统模式
    (一) 土地征收模式
        1、征地补偿过低、方式单一,补偿标准难以统一
        2、征地程序封闭,村民权利无法得到应有保障
    (二) 集体土地国有化转制
    (三) 集体经济股份制改造
四、“城中村”改造多元模式构建
    (一) 政府主导型改造: 集体土地国有化转制模式
        1、虚化所有权,推进改造顺利完成
        2、一次性改变大片土地性质,提高改造效率
        3、土地改造无补偿性,减少改造成本
    (二) 村民主导、社会资本合作改造:集体经济组织自我改造模式
        1、改造参与主体: 集体经济组织、企业
        2、改造方法: 拍卖融资
        3、改造特征
        4、改造优势
    (三) 政府主导、村民合作型改造:成片征收模式
        1、大幅度减轻政府的财政负担
        2、充分发挥留用地的制度优势
        3、最大程度地保障外来人口的居住权利
五、完善“城中村”改造模式需要破解的法律难题
    (一) 如何实现集体土地整体向国有化转变
    (二) 城市能否允许集体土地存在
    (三) 如何破除对宅基地使用权流转市场的严格管制
        1、设立三权分置制度
        2、修改《土地管理法》相关条文
    (四) 如何保障居住民的合法权益
        1、建立健全村民社会保障体系
        2、充分保障村民的参与权与监督权
        3、解决村内外来人口的居住问题
结语
参考文献
攻读学位期间公开发表的论文
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]论我国经营性土地征收制度改革[J]. 王克稳.  法律适用. 2019(07)
[2]修改《土地管理法》应当处理好的几对关系[J]. 江必新.  法律适用. 2019(07)
[3]宅基地制度改革政策的演进与走向[J]. 高圣平.  中国人民大学学报. 2019(01)
[4]从管制到规制:集体经营性建设用地入市的理念转变与制度构造[J]. 肖顺武.  现代法学. 2018(03)
[5]农村宅基地使用权流转的法律规范研究[J]. 张晓蒙.  农业经济. 2018(03)
[6]集体经营性建设用地入市的立法回应解析——《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）入市规定解读与评析[J]. 宋志红.  中国国土资源经济. 2017(06)
[7]“城市的土地属于国家所有”释论[J]. 孙煜华.  法制与社会发展. 2017(01)
[8]我国集体土地征收制度的构建[J]. 王克稳.  法学研究. 2016(01)
[9]城中村改造:全面改造抑或综合治理[J]. 刘锐.  广东财经大学学报. 2015(06)
[10]城市化与“入城”集体土地的归属[J]. 黄忠.  法学研究. 2014(04)



本文编号：3352330