农民专业合作社“空壳化”成因及对策研究

发布时间：2023-02-06 20:43

　　2007年《农民专业合作社法》实施以来,我国农民专业合作社发展迅速,根据国家市场监督管理总局发布的《2019年全国市场主体发展基本情况》,截至2019年底,农民专业合作社数量已达到220.1万家。合作社作为农民的联合体,通过发挥其经济与社会功能,能够带动农民增收,提高农民的生活水平。但近年来,社会各界对农民专业合作社发展质量的质疑声很多,认为大部分的合作社只是一个“空壳”,真正开展业务活动的合作社并不多。2019年2月26日,农业农村部等联合印发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》,表明我国农民专业合作社“空壳化”问题的治理已经上升到国家层面。本文立足于新安县北冶镇境内的17家农民专业合作社以及五头镇樱桃合作社和南李村镇黄桃合作社的实地调研情况,探究我国农民专业合作社“空壳化”的真正原因,并提出相应对策,为“空壳社”的治理提供思路。本文除引言和结语外,包括五个部分:第一部分:农民专业合作社的法律定位及功能。合作社作为农民联合形成的经济组织,目的是实现服务职能,使农民社员的利益最大化,具有对内交易公益性与对外交易盈利性的特性,与其他市场主体具有显著差异,《民法典》将合作社定性...

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【学位级别】：硕士

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摘要
ABSTRACT
引言
    (一)研究背景及意义
    (二)文献综述
    (三)研究方法
    (四)创新之处
一、农民专业合作社的法律定位及功能
    (一)农民专业合作社的法律定位
        1.农民专业合作社为特别法人
        2.农民专业合作社与其他市场主体的差异
    (二)农民专业合作社的功能分析
        1.经济功能
        2.社会功能
二、农民专业合作社“空壳化”实证分析
    (一)分析方法
    (二)调研地农民专业合作社“空壳化”情况
        1.农民专业合作社“空壳化”比例
        2.农民专业合作社“空壳化”类型
        3.农民专业合作社“空壳化”的负面效应
    (三)农民专业合作社“空壳化”的表现
        1.社员异质性增强
        2.合作社被核心成员控制
        3.合作社盈余按股分配明显
三、农民专业合作社“空壳化”的成因
    (一)《农民专业合作社法》立法不足
        1.设立门槛较低
        2.社员资格规定不明晰
        3.社员权配置不合理
    (二)政府优惠政策误导
        1.直接催生部分“空壳社”
        2.部分合作社转化为“空壳社”
    (三)农民专业合作社经营困境
        1.社员异质性增强与合作社异化
        2.合作社内部运营失范
        3.普通社员与合作社的联结困境
    (四)农民专业合作社融资困境
        1.社员出资
        2.银行贷款
        3.政府补贴
        4.社会融资
        5.私人借款
    (五)“空壳社”注销困难
        1.社长缺乏注销意识
        2.注销成本高
        3.税务清算困难
四、国外合作社发展经验借鉴
    (一)国外合作社发展现状
        1.美国“新一代合作社”
        2.欧洲合作社
        3.日本农协
    (二)国外合作社的经验借鉴
        1.经营模式的创新
        2.社员资格的创新
        3.合作社与社员的良性联结
五、农民专业合作社“空壳化”解决路径
    (一)制度层面
        1.细化合作社设立相关规定
        2.完善合作社退出制度
    (二)合作社规范运营层面
        1.完善社长激励机制
        2.规范内部治理体系
        3.建立社员权利司法救济机制
    (三)我国农民专业合作社发展的展望
        1.农民专业合作社股份制改造
        2.发展联合社
结语
参考文献
附录
致谢



本文编号：3736575