社会保障政府责任分置研究

发布时间：2017-10-12 03:43

  本文关键词：社会保障政府责任分置研究

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【摘要】：近年来,社会保障逐渐成为社会热点,从机关事业单位养老保险双轨制改革到养老金缺口,从延迟退休到近期的退休人员缴纳基本医疗保险费用,社会保障问题受到越来越多的关注,也引发越来越多的争论。在争论的过程中甚至出现了期望政府包办一切的“泛福利化”思潮和主张个人自我负责的“反福利”等极端倾向。这些问题产生的本质是当前中国社会保障理念的不清晰,即社会保障思想的缺失。政府对于自身社会保障责任的有限无限性不清楚,而且对各主体的责任边界比较模糊。当前中国处于转型期,社会保障尚处于制度建构阶段,仍然存在各种问题,作为主导者的政府必须承担应有的责任。本研究采用制度主义的分析框架,基于政府正当性理论和治理与善治理论,结合国家相关统计数据和政策文件分析作为整体的社会保障中政府责任的复杂性,即社会保障项目设置及其负责分管部门的纷繁复杂关系中政府责任的分配和配置,包括政府内不同政府部门、不同层级政府之间以及政府与其他责任主体之间的关系、边界。通过研究发现,自1949年以来,政府在社会保障中的责任经历了一个从单位负责到强调家庭、个人责任再到政府尝试自身责任理性回归的演进过程。由于社会保障项目复杂、涉及领域广泛,职能部门分管负责呈现多样性和多重性,再加上人口的高流动性,社会保障运行面临较大的挑战。不同部门分管社会保障工作,具有专业化管理、促进竞争、提高效率和降低成本等优势,具有有利于社会保障运行的一面。但是不同政府部门之间存在权责边界不清、利益博弈和信息阻隔等问题,导致职能重叠、制度覆盖漏出、部门之间趋利避害、地区利益割据、信息统一性差、资源浪费等弊端和不足,最终导致社会保障在政策制定以及实施的过程中公平、效率有所损失。在中国特有的“条块分割”行政模式之下,政府分为从上到下五个层级,不同层级政府在社会保障工作中也存在一定程度的博弈和阻隔,在社会保障工作上面临着集权和分权之间的选择和权衡。社会保障公共产品和相关服务的提供过程中,政府、市场、社会和家庭等机制各有优缺点。作为主导者的政府,除了亲历亲为和通过相关事业单位直接发挥作用外,还可以通过市场、社会和家庭等多种手段来实现和履行政府责任。在公共管理过程中,政府应当处理好不同政府部门以及不同层级政府之间的关系,解决不同层级政府和同级不同政府部门之间的利益博弈和冲突阻隔。横向上,权衡部门之间竞争和协作的关系,打破部门利益博弈和阻隔,加强部门协作。发挥不同部门负责能够促进部门竞争、实行专业化管理和有利于提高效率等优势,减少和避免横向不同政府部门之间存在的权责边界不清、职能重叠、资源浪费、利益博弈、信息阻隔和制度覆盖漏出等问题。纵向上,应当对上下级政府之间的集权分权关系进行权衡和选择,合理划分不同层级政府的权利义务关系,明确界定财权事权,使公共产品供给能够实现经济、效率、效能、公平。制度改革中除了重视自上而下的路径之外,还应发挥自下而上路径的作用。在公共产品和相关服务的提供过程中,政府应当注重引导发挥市场、社会和家庭等主体的作用来实现和履行自身责任,各主体优势互补,既要保证公共产品的公平、有效和有针对性地供给,实现良好的治理效果,又要注重经济性,不致使自身陷入大包大揽的泥淖,背上沉重的包袱。
【关键词】：社会保障 政府责任 分置
【学位授予单位】：中国农业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.1
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-10
• 第一章 导论10-17
• 1.1 研究背景10-11
• 1.1.1 社会保障制度框架初步建成,项目错综复杂10
• 1.1.2 政府机构设置复杂,层级和职能部门较多10-11
• 1.1.3 政府提出改进治理方式,责任主体多元化11
• 1.2 研究问题的提出11-12
• 1.3 研究意义12
• 1.4 研究设计12-16
• 1.4.1 研究内容12-13
• 1.4.2 研究思路与方法13
• 1.4.3 研究框架13-15
• 1.4.4 相关概念界定15-16
• 1.5 创新与不足16-17
• 第二章 社会保障政府责任相关文献及理论17-32
• 2.1 文献综述17-22
• 2.1.1 社会保障产品的属性分析17
• 2.1.2 政府承担社会保障责任的必要性和缘由17-18
• 2.1.3 社会保障政府责任研究18-20
• 2.1.4 社会保障政府责任的理论流派20-22
• 2.2 国家相关理论22-25
• 2.2.1 国家的起源及理论22-23
• 2.2.2 国家职能及与公民关系理论23
• 2.2.3 政府与国家的关系23-25
• 2.3 政府责任及正当性25-27
• 2.3.1 政府责任相关理论25-26
• 2.3.2 政府间关系理论26-27
• 2.3.3 政府的正当性及来源27
• 2.4 社会保障政府责任27-31
• 2.4.1 社会保障的起源27-28
• 2.4.2 政府的社会保障责任28-29
• 2.4.3 政府的缺陷与不足29-31
• 2.5 小结31-32
• 第三章 新中国以来社会保障政府责任演进32-55
• 3.1 1949-1978年：国家——单位保障阶段32-37
• 3.1.1 政治、经济、社会环境32
• 3.1.2 社会保障特征：单位负责32-37
• 3.1.3 社会保障中的政府责任：单位负责,干预较多37
• 3.2 1978-1998年：国家——单位保障与国家——社会保障模式并行阶段37-44
• 3.2.1 政治、经济、社会背景37-38
• 3.2.2 社会保障制度发端38-43
• 3.2.3 社会保障中的政府责任：逐渐退出,强调市场和个人责任43-44
• 3.3 1998年以来：国家——社会保障型社会保障建设新阶段44-51
• 3.3.1 政治、经济、社会背景44-45
• 3.3.2 社会保障制度的发展和完善45-51
• 3.3.3 社会保障中的政府责任：尝试理性回归51
• 3.4 新中国以来社会保障发展历程的启示51-52
• 3.5 小结52-55
• 第四章 不同政府部门社会保障责任分置55-74
• 4.1 不同部门负责下的社会保障复杂性55-59
• 4.1.1 制度设计的复杂性55-57
• 4.1.2 部门分管负责的复杂性57-59
• 4.2 社会保障运行中的地区差异59-62
• 4.2.1 各地经济发展情况不同59-60
• 4.2.2 各地财政及补贴情况差异60-61
• 4.2.3 人口流动带来的挑战61-62
• 4.3 社会保障运行中的政府部门博弈62-70
• 4.3.1 社会保障项目之间关系62-63
• 4.3.2 不同部门之间的博弈63-65
• 4.3.3 不同地区之间的不均衡65-70
• 4.4 社会保障中不同政府部门关系的思考70-73
• 4.4.1 不同政府部门负责的优势70-71
• 4.4.2 不同部门负责的弊端和不足71-72
• 4.4.3 不同部门之间关系的权衡72-73
• 4.5 小结73-74
• 第五章 不同层级政府社会保障责任分置74-91
• 5.1 社会保障中不同层级政府的角色74-79
• 5.1.1 中央政府：全面主导74-76
• 5.1.2 省级政府：传递和制定政策76-77
• 5.1.3 地市级政府：政策传递和执行77-78
• 5.1.4 县级政府：执行层面78-79
• 5.1.5 乡级政府：具体执行79
• 5.2 社会保障中不同层级政府间的博弈79-88
• 5.2.1 决策没有共识79-81
• 5.2.2 行政发包和权责不对等81-83
• 5.2.3 社会保障运行中的功利性83-84
• 5.2.4 被动、运动式开展工作84-85
• 5.2.5 资金投入不均衡85-88
• 5.3 社会保障中不同层级政府关系的思考88-90
• 5.3.1 政府间的集权与分权88-89
• 5.3.2 改革与创新中的两种路径89-90
• 5.4 小结90-91
• 第六章 政府责任的实现：市场、社会和家庭等不同主体的作用91-105
• 6.1 政府责任的直接实现91-94
• 6.1.1 政府直接履行责任91-92
• 6.1.2 设立组织机构履行责任92-94
• 6.2 市场主体：有动力和积极性,但应加强监管94-96
• 6.2.1 养老保险和服务领域94-95
• 6.2.2 医疗保险和服务领域95-96
• 6.3 社会主体：处于弱势地位,应当鼓励和扶持96-99
• 6.3.1 社会组织的作用96-98
• 6.3.2 社区作用的实现98-99
• 6.4 家庭主体：受到冲击和挑战,应加强宣传和引导99-102
• 6.4.1 家庭不可替代的保障功能99-100
• 6.4.2 家庭作用面临挑战100-101
• 6.4.3 家庭作用的有效发挥101-102
• 6.5 社会保障不同责任主体关系的思考102-103
• 6.5.1 公民社会的发育促使社会治理方式转型102
• 6.5.2 政府转型才能更好地发挥市场的优势和活力102-103
• 6.5.3 政府需要与市场、社会等机制良性互动103
• 6.6 小结103-105
• 第七章 结论与建议105-113
• 7.1 结论与思考105-108
• 7.1.1 本文主要结论105-107
• 7.1.2 对公共管理的启示与思考107-108
• 7.2 相关建议108-112
• 7.2.1 加强不同层级政府的协同合作,建立多层次的社会保险制度109-110
• 7.2.2 推动不同政府部门之间的配合,做好社会保障项目之间的衔接110
• 7.2.3 打破地区割据,解决流动人口面临的相关问题110-111
• 7.2.4 发挥市场、社会等多主体的作用,有效提供公共产品及服务111-112
• 7.3 研究展望112-113
• 参考文献113-121
• 附录121-126
• 致谢126-128
• 个人简介128

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本文编号：1016473