城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析.pdf

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《农业经济问题》 月刊 2010年第10期 城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析 口李先德王士海 内容提要：新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障的制度设计已经 基本完成。部分工作已经有了较大进展，但城乡失衡情况依然明显。在不同的保障条件和支出水 平下农村社会保障事业要求不同规模的财政资金。基于对未来财政收入的预测，笔者认为，只要 政府职能得以转变，公共财政得以建立起来，，即使实现农村社会保障项目的全覆盖，并且采取较 高水平的支出方案，未来的财政能力也是可以承受的。 关键词：城乡统筹；农村社会保障；资金需求；财政承受力；财政投入；财政支出失衡 目前中国正在实施的城乡统筹发展战略是对 显不足，本文将对该问题进行一些试探性的分析。 延续了几十年的城乡二元政策的摒弃。城乡居民 本文首先对政府在农村社保的制度设计或规划进 权利的趋同是城乡统筹发展的重要标志和前提，而 行梳理，在此基础上计算2010年的财政投入。然 城乡居民的最大的权利失衡莫过于社会保障。进 后再设定四种情景估算201l―2020年农村社保资 人2l世纪以来，我国的农村社保事业有了很大的 金需求和预测2010--2020财政收入的基础上，分 突破，但政策制定者和执行者对农村社保事业的财 析未来农村社保的财政可承受力问题。 政承受力依然缺乏了解，同时学术界对此研究也略 一、农村社保的制度设计、财政投入规模及其失衡 从目前的实施情况看，新型农村社会养老保险 案的务实型和持续性是至关重要的。农村社保三 新农保 、新型农村合作医疗 新农合 和农村最项的启动和推进充分体现了政策操作层面的渐进 低生活保障 农村低保 是被

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