德国的社会保障制度与社会公平

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德国的社会保障制度与社会公平

中国人民大学学报

JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINA

2009年第2期No12　2009

德国的社会保障制度与社会公平

鲁　全

　　[摘要]　德国是世界上最早建立以社会保险制度为核心的现代社会保障制度的国家。德国的社会保障制度建设一直以公平为核心价值理念,同时,社会保障制度又是德国维护和促进社会公平的重要机制。德国

的讲坛社会主义和秩序自由经济理论是社会保障与社会公平关系的理论渊源,社会市场经济体制是两者关系的制度基础,而协商与共决的社会政策决策方式则是维系两者关系的核心机制。社会保障制度的本质属性和客观功能决定了其必须以公平作为核心价值理念,,而明确政府责任则是实现社会保障制度公平性的关键所在。

[关键词]　德国;社会保障;社会公平

[作者简介]　鲁全:)

　　心的现代社会保障制度的国家。经过一百多年的

发展与完善,德国社会保障制度已经从建制初期以社会控制为核心价值,强调缓和劳资矛盾、维护政治统治和社会稳定功能的怀柔之术转变为当前以社会公平为核心价值,强调维护个人权益与社会团结的重要社会经济制度。德国社会政策的目

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标包括个性的自由发展、社会安定和社会公平。这三个目标在层次上是逐渐递升的。德国前劳动与社会事务部部长布吕姆曾指出“,在我国的社会保障制度中,只要有可能,公平总是处于优先地位。凡是能用公平来解决的问题,就不该用怜悯来解决,这是社会市场框架中的社会福利政策的

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指导公式。”

德国的社会保险制度为全世界许多国家所效仿。我国也从20世纪80年代开始,伴随着经济体制改革,探索建立有中国特色的社会保障制度,

当前,我国的社会保障制度建设已经进入关键阶段。有鉴于此,本文将通过分析德国社会保障制度的核心———社会保险制度(尤其是养老保险制度),来描述德国社会公平与社会保障之间关系的表现形式,分析社会保障制度与社会公平关系的理论渊源、制度基础和维系机制,以期进一步明确我国社会保障制度的建制理念和改革方向。

一、德国社会保障制度与社会公平关系的

表现形式

(一)社会公平是社会保障制度建设的核心价

值理念

11公平的覆盖面:覆盖范围的普遍性

公平原则的基本含义是,所有人面对平等的

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外部条件和处于平等的法律地位。根据这个原则,社会保险制度应该具有普遍性,覆盖所有的国

(05&ZD048)　　　[基金项目]　国家社会科学基金重大攻关项目“维护社会公平正义与保障国民共享发展成果”本文系作者在德国马普外国与国际社会法研究所做访问学者期间的研究成果。　　3　

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