中国社会保障的地区差异及其转移支付

发布时间：2016-09-24 13:29

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第28卷第5期2002年5月财经研究；JournalofFinanceandEcono；中国社会保障的地区差异及其转移支付；林治芬；(沈阳大学经济学院,辽宁沈阳110032)；摘要:通过全国各地区社会保障支出占GDP的比重、；关键词:社会保障;地区差异;转移支付;养老保险;；中图分类号:F841.61文献标识码:A文章编号；如同经济发展存在着地区差异,中国的

第28卷第5期2002年5月财经研究

JournalofFinanceandEconomicsVol.28No.5May.2002　

中国社会保障的地区差异及其转移支付

林治芬

(沈阳大学经济学院,辽宁沈阳110032)

　　摘　要:通过全国各地区社会保障支出占GDP的比重、财政社会保障补助支出占财政支出的比重、财政全部社会保障支出占财政支出的比重、养老社会保险基金收支比例及缺口、替代率、抚养比等指标,分析中国社会保障的地区差异。以养老保险为例,将其差异分解成抚养比和替代率两个因素,并以其全国平均水平为基准,确定对缺口地区的社会保障转移支付补助数额,并从社会保障转移支付的角度,对财政、统计等基础工作提出改革建议。

　　关键词:社会保障;地区差异;转移支付;养老保险;抚养比;替代率

　　中图分类号:F841.61　文献标识码:A　文章编号:1001-9952(2002)05-0037-07

　　如同经济发展存在着地区差异,中国的社会保障也存在着明显的地区差异,有的地区社会保险结余资金上百亿元,有的地区社会保险连年赤字,基本支付难以保证。随着社会保障资金缺口地区越来越多、数额越来越大,社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社

会保障的地区差异,进而研究其解决对策,对完善中国的社会保障制度,保持社会稳定,协调地区发展与平衡,有着重要的现实意义。

一、中国社会保障地区差异的状况

　　(一)从养老社会保险分析

　　养老社会保险的总体口径有三个:企业职工、包括行政事业单位职工在内的全部职工、全部

从业人员。从中国目前实际状况看,行政事业单位职工养老保险尚未铺开,从业人员的养老保险也欠规范,因此,本文所说的养老社会保险均以企业职工为范围。

　　1.养老社会保险基金收支的地区差异

　　在表1中,笔者按28%和20%两个缴费比例分别计算出中国2000年各地区企业职工基本养老保险收支及其差额。在28%(企业20%,个人8%)比例下,全国只有新疆、辽宁、湖北、重庆、青海5个地区养老保险出现赤字,其余地区皆为结余,其中广东省结余最多,为137.2亿元(见表1第4列)。但严格说来,这种结余是将个人账户的积累基金也用于当前的养老支付,是一种负债下的结余。在20%(另8%属个人账户,不加入统筹支付)比例下,全国只有广东、福建、山东、广西、宁夏、西藏6个地区养老保险有结余,其余25个地区全部为赤字,其中赤字最多的是新疆和辽宁,分别为66.78亿元和48.73亿元(见表1第5列)。　　若从养老保险基金收支余缺的相对程度考虑,可计算养老保险基金收支比例(养老社会保险

收稿日期:2002-03-15

作者简介:林治芬(1956-),女,辽宁沈阳人,沈阳大学经济学院副教授。

财经研究　2002年第5期

表1　中国2000年企业职工基本养老保险收支及其差额

养老金收养老金收养老金差养老金差

养老金支收支比例

入(亿元)入(亿元)额(亿元)额(亿元)

付(亿元)0.28

0.280.200.280.20(1)

北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆全国

135.3454.8088.1655.8038.01118.6455.9693.56133.09148.57102.9757.3070.7240.90147.97102.9381.5271.98223.7941.6311.5833.9887.0128.5148.292.3951.0335.758.0411.1946.652228.04

(2)96.6739.1562.9739.8627.1584.7439.9766.8395.06106.1273.5540.9350.5129.21105.6973.5258.2351.41159.8529.748.2724.2762.1520.3734.491.7036.4525.545.748.0033.321591.46

(3)110.8351.2168.5846.6630.07133.4852.7587.09128.92124.5575.8150.9720.0929.2697.4473.7183.6854.6486.5924.789.0034.7577.0524.8742.351.5537.4331.348.357.42100.101805.32

收支比例

0.20

抚养比

(%)(8)47.9749.4927.6228.1726.9051.6334.2435.2880.4737.0634.7330.6820.7629.1222.3723.6934.3133.8925.3427.5239.9046.5738.5731.6533.9928.7930.5529.6242.1628.2260.5934.86

替代率

(%)(9)47.8052.8778.8883.1182.3661.0277.0873.8933.7163.3459.3581.1738.3268.7882.4184.6583.7762.7242.7260.5454.5761.4864.2977.1772.2463.3267.2282.8969.0165.7299.1765.09

应补数额

(亿元)0.28(10)-----8.06----------0.00----0.30------0.05-11.4619.87

应补数额

(亿元)0.20(11)14.1612.074.455.502.2648.7312.5520.2633.8618.422.258.89-0.04-0.1325.053.14--0.7310.4714.904.097.66-0.864.942.61-66.78324.78

4)=(1)-5)=(2)-(3)(3)

(6)=7)=((3)(3)24.513.5919.579.147.93(14.84)3.216.474.1724.0327.166.3350.6311.6450.5329.22(2.17)17.34137.2016.862.57(0.76)9.963.645.940.8313.604.40(0.31)3.78(53.45)422.72

(14.16)(12.07)(5.62)(6.80)(2.92)(48.73)(12.78)(20.26)(33.86)(18.42)(2.26)(10.04)30.42(0.04)8.25(0.19)(25.46)(3.23)73.264.96(0.73)(10.47)(14.90)(4.51)(7.86)0.15(0.98)(5.81)(2.61)0.58(66.78)(213.86)

0.8190.9340.7780.8360.7911.1250.9430.9310.9690.8380.7360.8890.2840.7150.6590.7161.0270.7590.3870.5950.7781.0220.8860.8720.8770.6510.7330.8771.0390.6622.1460.810

1.1461.3081.0891.1711.1081.5751.3201.3031.3561.1741.0311.2450.3981.0010.9221.0031.4371.0630.5420.8331.0891.4311.2401.2211.2280.9111.0271.2281.4550.9273.0041.134

　　注:括号内为负数。

基金支付÷养老社会保险基金收入),该指标大于1为缺口,指标数值越大,表明其缺口越大。在28%缴费比例下,养老社会保险基金收支比例全国平均水平为0.810,各地区从0.284-2.146分布,除新疆、辽宁、青海、湖北、重庆5个缺口地区收支比例大于1以外,其余地区全部小于1(见表1第6列)。按20%缴费比例计算,养老保险基金收支比例全国平均水平为1.134,表明全国养老保险基金总体上是赤字,各地区从0.398—3.004分布,其中有6个地区养老保基金收支比例小于1(有结余),其余25个地区养老保险基金收支比例均大于1(为赤字)(见表1第7列)。　　以上分析表明,一旦个人账户按8%比例做实,全国养老社会保险基金的形势将十分严峻。　　2.职工抚养比的地区差异

林治芬:中国社会保障的地区差异及其转移支付

　　职工抚养比(离退休人数÷职工人数×100%)的全国平均水平为34.86%,各地区从20.76%-80.47%分布,最低的是福建20.76%,其次是山东22.37%、河南23.69%、广东25.34%、内蒙古26.9%;抚养比最高的是上海80.47%,其次是新疆60.59%、辽宁51.63%、天津

49.49%、北京47.97%、重庆46.57%(见表1第8列)。　　3.养老金替代率的地区差异

　　养老金替代率(平均养老金支付÷平均工资×100%)的全国平均水平为65.09%,各地区从33.71%-99.17%分布。最低的是上海33.71%,其次是福建38.32%、广东42.72%、北京47.80%、天津52.87%;最高的是新疆99.17%,其次是河南84.65%、湖北83.77%、山西83.11%、甘肃82.89%(见表1第9列)。

　　应该指出,养老金替代率低的地区未必就是离退休人员养老金水平低,从另一角度看,也说明这些经济效益好的地区在职职工工资水平高。同样,对于养老金替代率高的地区也未必就是离退休人员待遇水平高,从另一角度看,也说明这些地区的在职职工工资水平低。　　(二)从社会保障财政负担分析

　　笔者选择“财政社会保障补助支出占财政支出的比重”和“财政社会保障支出占财政支出的比重”两项指标,用以说明社会保障财政负担的地区差异。

　　所谓财政社会保障补助支出,简称社保补助支出,指财政部门所支付的对社会保障的补助支出,包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出。从财政社会保障补助支出占财政支出的比重看,全国平均水平为5.29%,各地区从1%-14%分布(见表2),其中财政社会保障负担最重的地区是辽宁、黑龙江、青海、重庆和天津。　　所谓财政全部社会保障支出,简称财政社保支出,指财政部门所支付的全部社会保障支出,除上项社会保障补助支出外,再加上抚恤和社会福利救济费及行政事业单位离退休经费。从财政社会保障支出占财政支出的比重看,全国为11.47%,各地区从3%-25%分布(见表3)。　　以上数据反映出我国各地区财政的社会保障负担差距甚大。

　　(三)从社会保障支出占GDP的比重分析

　　笔者依据2000年的中国统计年鉴和中国社会保险年鉴,将财政支付的社会保障支出加上社会保险支出,计算出1999年中国各地区社会保障支出占GDP的比重(见图1),全国平均水平为3.28%,各地区从1.51%-11.76%分布;其中比例高的5个地区是:青海11.76%、吉林6.99%、新疆6.59%、辽宁5.69%、上海5.61%;比例低的5个地区是:福建1.51%、浙江1.77%、山东1.94%、江苏2.04%、广东2.22%。本来,随着经济发达程度的提高,社会保障支出占GDP的比重应该上升,但在上面的分析中,我们却看到相反的现象,社会保障支出占GDP的比重低的却是经济发达的省份。这一方面是因为上述比例低的5个地区经济发展较快,另一方面也是因为这5个地区的城镇企业职工养老保险的负担相对较轻。　　(四)从社会保障和经济发展的联系分析

　　如果我们把社会保障的地区差异同各地的经济发展程度(以人均财政收入和人均GDP表示)联系起来分析(参见表4),可以发现三大类群:(1)广东、福建、上海、北京、浙江、江苏等经济发达的地区,其财政的社会保障支出比重名次与其经济实力排名顺序基本一致;(2)辽宁、天津、重庆、黑龙江等地,其经济发展的名次靠前,但财政的社会保障支出比重名次却明显靠后(比重大);(3)西藏、贵州、广西、四川、甘肃地区,虽然经济比较落后,但财政的社会保障支出比重却跃到了经济发达地区的数值区间。这说明社会保障的地区差异不同于经济发展的地区差异那样呈明显的东高西低之势,它与经济发展程度有关,但并不完全取决于经济发展一个因素,与人口结构、产业结构和经济体制的关联度也很高。经济发达地区因职工养老保险负担较轻、社会保险资

财经研究　2002年第5期

社保补助支出表2　

财政支出

1234567891011121314

北京上海浙江西藏广东江苏福建山东广西云南新疆海南河北贵州

1.01%1.06%1.33%1.79%1.83%1.97%2.14%2.63%3.00%3.84%4.27%5.09%5.42%5.89%5.91%5.95%6.07%6.15%7.21%7.25%7.39%7.74%8.08%8.12%8.85%9.20%9.30%10.96%12.02%12.69%14.21%5.29%

表3　

12345678910111213141516

财政社保支出

财政支出

3.23%4.01%5.23%7.13%7.63%7.73%8.11%8.24%8.88%9.21%11.22%12.33%12.34%12.80%12.91%13.05%13.71%13.73%14.01%14.08%14.17%14.43%15.13%15.18%15.47%15.96%16.09%16.65%20.42%21.39%25.62%11.47%

上海北京天津广东重庆浙江辽宁福建江苏山东黑龙江海南云南新疆内蒙古吉林宁夏河北湖北山西广西青海陕西安徽湖南江西河南贵州甘肃西藏四川

表4　

经济实力及财政社会保障

支出比重排名

社保补助支出比重

21275283317683012101115212513222492926162320171419418

社保支出比重

15114292309610251312241727221518288312319261621720314

上海浙江西藏广东北京江苏贵州广西福建山东天津云南海南四川河北江西

人均财政收入

人均GDP

12345678910111213141516171819202122232425262728293031

12371948659101528131614251112222720262117231831302924

15内蒙古1617181920212223242526272829

安徽河南四川甘肃江西吉林湖北湖南山西宁夏陕西天津重庆青海

17内蒙古18192021222324

湖北安徽甘肃河南宁夏陕西新疆

25黑龙江262728293031

湖南吉林山西重庆辽宁青海全国

30黑龙江31

辽宁全国

图1　社会保障支出占GDP的比重(%)

林治芬:中国社会保障的地区差异及其转移支付

金收缴情况较好及财政收支基数大,故财政所支付的社会保障补助支出及全口径社会保障支出占财政支出的比重相对较低。而老工业基地由于产业结构落后,管理体制转轨慢,职工养老保险负担重,社会保险基金收缴困难,因而其财政的社会保障支出比重普遍偏高。至于一些偏远落后地区,一则因其老职工不太多,二则本地区财力有限,往往要靠中央的转移支付维持,因此,这些

地区财政的社会保障支出比重较低。

　　综上所述,中国目前的社会保障地区差异是明显的,甚至比经济发展的地区差异程度还要大(社会保障补助支出占财政支出比重的离散程度较大,最高值与最低值相差6.86倍;而人均财政收入的离散程度较小,最高值与最低值相差1.21倍),这内含着不可忽视的社会风险。对经济发展的地区差异,国家已采取西部大开发的战略加以解决,而对于社会保障的地区差异,在目前全国统筹难以实现的情况下,转移支付是解决问题的现实选择。

二、社会保障转移支付的方法

　　转移支付的核心是建立一套科学的指标体系,而建立指标体系的前提是明确其影响因素。笔者以养老社会保险为例,说明确定社会保障转移支付的方法。　　(一)确定收支缺口

养老保险基金缺口=养老保险基金支付-养老保险基金收入

养老保险基金支付=离退休人数×平均养老金

养老保险基金收入=职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率

　　(二)确定收支比例及影响因素

养老保险基金收支比例=养老保险基金支付÷养老保险基金收入　　　　　

离退休人数×平均养老金

职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率离退休人数平均养老金1=××

职工人数职工平均工资养老保险缴费率=抚养比×替代率×缴费率的倒数=

　　由此看出,养老保险基金收支比例有三个直接影响因素:抚养比、替代率、缴费率。而缴费率应该是全国统一的,这样直接影响养老保险基金收支比例的就只剩下抚养比和替代率两个因素了。其中抚养比属客观因素,相对来说,替代率因素的主观性多一些。抚养比和替代率越高,养老保险基金收支比例的值越大,缺口也越大;反之抚养比和替代率越低,养老保险基金收支比例的值越小,缺口也越小。　　(三)确定补助数额

　　从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手,以全国平均水平为基础,抚养比高于平均水平的,表明该地区职工养老保险负担重,应给予补助;抚养比低于全国平均水平的,说明该地区职工养老保险负担低,不应给予补助。替代率高于全国平均水平的,说明该地区养老金支付水平较高,一般不应给予补助;替代率低于全国平均水平的,说明该地区养老金支付水平较低,应给予补助。其补助数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。但应指出,对各地社会保障的补助数额最多为该地区的社会保障资金缺口,即全额补助;最少为零,不再倒扣。

某地区养老保险补助数额=该地区养老保险资金缺口该地区替代率该地区抚养比

-1+1-全国替代率全国抚养比

　　据此计算,在28%缴费比例下,对养老社会保险基金缺口地区的补助数额为(亿元):辽宁8.06、重庆0.30、青海0.05、新疆11.46,全国总计需补助养老保险基金19.87亿元(见表1第10列)。需要说明的是湖北虽然有缺口2.17亿元,但因其替代率高于全国平均替代率的幅度大于抚养比低于全国平均抚养比的幅度,按计算结果还应倒扣,但按不倒扣原则,对湖北的缺口不补

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