新中国60年社会保障制度回顾

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新中国60年社会保障制度回顾

发布时间： 2010-04-16    作者：郑秉文 于环 高庆波    来源：《当代中国史研究》 2010-04-16

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　　（四）工伤保险制度的规范化　

　　2003年，国务院颁布了《工伤保险条例》，确定了我国的工伤保险制度包括经济补偿、工伤预防和职业康复三大职能。2008年，人力资源和社会保障部印发了《工伤康复诊疗规范（试行）》和《工伤康复服务项目（试行）》，标志着工伤康复试点进入启动阶段。到2008年，工伤保险制度有了很大的发展，参保人数从4575万人上升到13787万人，享受工伤保险待遇的人数从2003年的33万人升至118万人，2008年工伤保险基金收入为217亿元，基金支出为127亿元，基金累计结余335亿元。 ①

　　（五）城乡最低生活保障制度的建立　

　　党的十六届六中全会提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会，全面贯彻落实科学发展观是建设中国特色社会事业总体布局和全面建设小康社会的重大战略任务。而最低生活保障制度作为社会保障体系中的最后一道安全网，对保障弱势群体的基本生活权益和推动社会和谐进步有着重大的意义。

　　在城市，以1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》为标志，城镇居民最低生活保障制度正式建立起来。条例对保障对象、保障原则、保障标准和资金来源等均做出了规定，是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救济的一种新型社会救助制度。实行至今，城市低保取得了很大的成就，救助人数稳步增加，从2000年的402.6万 人升至2008年的2334.8万人;同时，财政对低保的投入逐年加大，从2002年的109亿元上升到2008年的393亿元;救助水平不断提高，月人均保障水平从2002年的52元提高到2008年的144元，在缓解贫困和保障城市居民基本生活权益方面发挥了重要作用。 ②

　　在农村，，为切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定2007年在全国建立农村最低生活保障制度。保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，所需资金由地方政府纳入财政预算，中央政府对贫困地区予以补贴。截至2008年底，全国已有1982.2万户、4305.5万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增长了20.7%，共发放最低生活保障资金226.7亿元，人均补差50.4元/月，比上年同期增长29.9%。［29］　

　　回顾历史，可以清晰地看到，20世纪90年代初确立的统账结合制度是一个创新，它既吸取了瑞典等欧美发达国家的教训，又吸收了新加坡中央公积金模式和智利模式的某些经验，试图将现收现付制和积累制结合起来，既考虑了政府责任和社会共济性，又考虑了个人责任和财务可持续性，理念是超前的，思路是正确的。但我国的社保制度在运行中仍存在着一系列的问题，如制度“碎片化”现象相当严重、统账结合模式实现困难、制度的激励效应不足等，这些问题的存在已经影响到社会保障制度的发展，影响到社会主义和谐社会的建设。我们只有在先于问题大规模显现前采取行动，才能实现社会保障制度的持续发展。　

　　［参引文献］　

　　［1］马杰、郑秉文:《计划经济条件下新中国社会保障制度的再评价》，《马克思主义研究》2005年第1期。

　　［2］严忠勤:《当代中国的职工工资福利和社会保险》，中国社会科学出版社1987年版，第307页。

　　［3］崔乃夫:《当代中国的民政》下，当代中国出版社1994年版，第105～106页。

　　［4］宋士云:《新中国农村五保供养制度的变迁》，《当代中国史研究》2007年第1期。

　　［5］转引自军文《中国合作医疗:何日再现辉煌》，《医药与保健》1998年第6期。

　　［6］林闽钢:《中国农村合作医疗制度的公共政策分析》，《江海学刊》2002年第3期。

　　［7］北京青年报社、中国社会科学院青年人文社会科学研究中心编《中国百姓蓝皮书》，解放军文艺出版社2002年版，第110页。

　　［8］李文德:《新中国的劳动保险事业》，《中国劳动》1959年第19期。

　　［9］国家统计局:《中国劳动工资统计资料（1949～1985）》，中国统计出版社1987年版;财政部:《中国财政统计（1950～1991）》，科学出版社1992年版。

　　［10］国家统计局:《中国劳动统计年鉴（1997）》，中国统计出版社1997年版。

　　［11］国家统计局:《中国统计年鉴（1996）》，中国统计出版社1996年版。

　　［12］人力资源和社会保障部:《关于1992年劳动事业发展的公报》，。

　　［13］郑功成等:《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社2002年版，第163页。

　　［14］李沛瑶:《有必要加强失业保险理论研究》，劳动部劳动科学研究所劳动法及社会保险研究室编《失业保险的理论与实践》，中国劳动出版社1991年版。

　　［15］国家统计局:《新中国五十五年统计资料汇编》，中国统计出版社2005年版。

　　［16］钟雪生:《中国农村传统合作医疗制度研究》，中共中央党校2008年博士学位论文。［17］尚丽岩:《中国农村合作医疗制度——基于主体认知的制度变迁解释》，辽宁大学2008年博士学位论文。

　　［18］《数字中国三十年——改革开放30周年统计资料汇编》，《中国经济景气月报》2008年增刊。

　　［19］人力资源和社会保障部:《1999年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，。

　　［20］财政部:《中国财政年鉴2008》，中国财政杂志社2008年版;国家统计局:《中国统计年鉴2008》，。

　　［21］刘贵平:《现行农村养老保险方案的优势与不足》，《人口与经济》1998年第2期。

　　［22］邵奇涛:《中国农村合作医疗制度的历史演绎与启示》，《山东农业大学学报（社科版）》2007年第2期。

　　［23］人力资源和社会保障部:《1998～2008年劳动与社会保障发展公报》，1998～2007年公报见 wl.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/node_5436.htm;2008年公报见。

　　［24］人力资源和社会保障部:《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，。

　　［25］全国社保基金理事会:《2008全国社会保障基金年度报告》，。

　　［26］余效明:《2.5万亿社保基金贬值风险加大》，中国金融界网，。

　　［27］凤凰资讯:《国务院研究部署新型农村社会养老保险试点》，。

　　［28］人力资源和社会保障部:《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》，;卫生部:《中国卫生统计年鉴（2008）》，中国协和医科大学出版社2008年版。

　　［29］民政部:《2008年民政事业发展统计报告》，　762.shtml。

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