3社会保障转移支付中的结构失衡和区域差异研究

  本文关键词：社会保障转移支付中的结构失衡和区域差异研究，由笔耕文化传播整理发布。

第29卷　第2期　　　　　　　宁夏大学学报(人文社会科学版)　　　　

JournalofNingxiaUniversity(Humanities&SocialSciencesEdition)　2007年3月　　　　　　　

Vol129　No.2

Mar12007

社会保障转移支付中的结构失衡和区域差异研究

李　珍,曹清华

(武汉大学社会保障研究中心,湖北武汉　430072)

摘要:当前,中国社会保障转移支付中存在着结构失衡即财政社会救助投入过低、区域政府财政社会保障支出负担苦乐不均的现状;建立公平合理、科学规范的财政社会保障转移支付制度能有效缓解社会保障转移支付中的结构失衡和区域差异,真正实现社会保障制度维护社会安全、促进社会稳定的功能。关键词:社会保障;结构失衡;区域差异;转移支付制度

中图分类号:C913.7　　　文献标志码:A　　　文章编号:1001-5744(2007)02-0137-04

　　社会保障转移支付是指为公平地区间社会保障能力和调节收入分配,中央政府对地方财政以及地方财政对下级财政纵向或者地方财政之间横向的社会保障补助支出以及政府对个人的社会保障支出,策工具。然而,:一是财政社会救助支出比例过低,即财政社会保障转移支付结构失衡;二是区域财政社会保障负担苦乐不均。

一　财政社会保障转移支付中的结构失衡社会保障制度主要包括社会福利、社会保险和社会救助三大项目,其中社会救助处于社会保障制度的最低层次,起的是一种保底作用。哪一种项目在社会保障制度中处于主要地位,应根据一国不同发展阶段的需要而定。在一个国家经济的起飞阶段,社会救助所扮演的角色似乎比社会保险来得更为重要,无论是老的“欧美模式”,还是新崛起的“东亚模式”的发展历程都提供了这方面的论据;在一个国家经济发展成熟以后,贫困率降低和贫困人口数量较少,国家就可以投入较多财力来发展高水平的社会保险项目,以提高公民普遍的福利水平。如现在的“欧美模式”,社会保险在其社会保障体系中占主要地位

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大利亚和新西兰,救助经费分别占其社会保障开支

的90.3%100%。,美国虽然是一个特别崇尚个,但由于政府放纵市场自发力量的作用,第一次收入分配导致居民贫富差距过大。因此,对无劳动能力和低收入者给予救助是维护社会稳定的需要,也体现了社会对弱势群体的人道主义关怀。第三,在发达国家中,瑞典和瑞士的社会救助开支比例相对较低,其救助经费只占到社会保障开支的6.7%和5.3%(见表1)。然而,这些国家由于实行了高水平的普遍福利制度,国家启动的全面福利机制已经部分替代了社会救助的功能

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。

通常地,政府干预较深的国家,初次分配不平均情况较少,且福利水平较高,陷于贫困人口较少,救助的对象及支出较少,反之则相反;中国目前的情况是绝对贫困和相对贫困并存,贫困率较高,初次分配不平均问题严重,且保障制度不完善,理应有更多的救助支出。但从表1看,2004年中国的社会救助经费占GDP的比例仅为0.29%,远低于1995年发达国家水平。

中国社会保障支出结构的现状是社会救助支出只占其中一小部分,如表1所示,2004年社会救助支出占社会保障开支的11.8%。由于要解决历史欠账、转轨成本等原因,财政向社会保险尤其养老保险的大量投入是必须的。但比较而言,财政对社会

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从国际经验来看,发达国家用于社会救助的开支状况有三种类型。第一类是救助比例很高的如澳

收稿日期:2007-01-21

作者简介:李珍(1956-),女,湖北黄陂人,武汉大学社会保障中心教授,博导,主要从事公共财政和社会保障研究。

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