中国社会保障制度地区差异对地区收入差距影响的实证分析 6154字 投稿：于悢

发布时间：2016-10-26 16:17

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中国社会保障制度地区差异对地区收入差距影响的实证分析 6154字 投稿：于悢患

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作者：张平陶纪坤

兰州学刊 2008年06期

　　〔中图分类号〕F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2008)02-0065-04

　　一、引言

　　改革开放以来，中国经济增长速度一直保持在一个很高的水平，但经济增长在地区间却表现了很强的离异性，地区收入差距过大已经成为经济发展中不可忽视的问题。从东、中、西部三大地域近几年人均收入考察。1985年，东、中、西部三大地区人均收入比为1.31:1:1.14，1995年为1.46:1:1.03，1998年，东、中、西三大地域城镇居民人均收入比为1.46:1.1:1.06，2000年，三地区收入比为1.41:1:1.06。2005年全国人均GDP已经达到14040元，以上海51474元为最高，贵州5052元为最低。两省比较，上海是贵州的10倍有余。如按东西部比较，东部人均GDP是22076元，而西部人均GDP是8822元。东部地区是西部地区的2.5倍，比1991年的1.86倍扩大了0.64倍。从人均收入的最高与最低的省市进行考察，2005年城镇人均可支配收入为10493元，最高上海已经达到18645元，浙江、广东分别为1.6万元和1.5万元，而新疆只有7990元，青海为8058元，高低相差一倍左右，比1991年扩大了近一倍。2005年全国农村人均纯收入为3225元，以上海8248元为最高，与最低的贵州1877元比较，差距为4.39倍。浙江达6660元，与最低的贵州1877元比较，差距为3.55倍，比1991年扩大了一倍。

　　国内外众多学者对中国地区收入差距的成因这一突出问题进行了广泛而深入的研究，提出了各种假说。其中包括历史因素与自然条件假说（王绍光、胡鞍钢，1999），优惠政策和投资倾斜假说(Fleisher和Chen,1997)，重工业发展战略假说（林毅夫、刘培林，2002; Chow,2000），财政分权与转移支付假说（马拴友、于红霞，2003; Chow,2000），开放理论假说（赵人伟，2001；魏尚进，2002），外商直接投资假说（Lee,1994；魏后凯，2002），人力资本积累说（蔡昉、王德文，1999）等。

　　综观以前所有研究，还没有学者对社会保障制度的地区差异对地区收入差距影响进行深入而详细的研究。本文拟就这个问题进行探讨。

　　二、我国社会保障制度的地区差异状况

　　中国地域辽阔，自然条件差异很大，加上历史原因等因素的影响，地区间经济发展水平很不平衡。如同经济发展存在着突出的地区差异，我国的社会保障制度也存在着明显的地区差异。为便于后面写作的需要，首先对我国各地区域进行划分，主要分为三个区域：东部、中部和西部。东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、安徽、江西；西部地区包括广西、贵州、重庆、云南、四川、陕西、甘肃、西藏、新疆、青海、宁夏、内蒙古。这种划分不包括我国港、澳、台地区。本文从各地区社会保障资源条件，各地区养老、医疗、失业保险的参保人数，各地区财政社会保障支出水平三个指标进行分析。

　　（一）我国各地区社会保障资源条件的差异

　　社会保障资源条件从形态方面可以分为物质要素和非物质要素。①物质要素包括人力、物力、财力，非物质要素包括制度、技术等。从利用方面可以分为已经用于社会保障的资源条件和潜在的社会保障资源条件。从物质要素上反映社会保障资源丰裕程度的指标主要有三类：第一类是社会保障资金资源，主要包括国内生产总值、财政收入、城乡居民收入和储蓄以及这些指标的人均指标等；第二类是社会保障管理资源，包括每万人社会保障管理机构数、每万人社会保障管理人员数等；第三类是社会保障服务资源，包括每万人医疗机构数、每万人医护人员（病床）数、每万人老年公寓数、每百万人救助机构数等。由于后两类具体数据很难获得，故一般情况下用第一类指标。社会保障资金资源可以大致反映出一个地方社会保障资源丰裕程度。国内生产总值与社会保障水平关系密切，它们对社会保障产生两种影响。一方面，GDP增加为社会保障水平的提高提供了经济支持，形成了对社会保障需求与供给的有效拉动，增加了社会保障支出总额。另一方面，GDP增加额中一部分用于社会保障，GDP总量增加，社会保障支出所占比重即使降低也可以满足人们的保障需求，GDP增长到一定阶段以后，社会保障支出总水平会出现下降趋势。财政收入增加会使财政用于社会保障的支出相应增加。随着我国市场经济体制及与之相适应的公共财政的建立和完善，用于社会保障的支出在财政支出中所占比重还将逐步提高。城乡居民收入和储蓄是社会保险缴费来源的重要部分，缴费率在短期内是稳定的，居民收入的增加使社会保障收入增加，，用于再分配的资金增加。城乡居民收入和储蓄还影响人们自我保障能力的强弱，自我保障能力增加会减少对社会保障的需求，降低社会保障水平。社会保障资源条件制约了社会保障制度的供给水平，社会保障制度只能建立在特定的资源条件基础上，而不能超越经济发展阶段。

　　我国各地区社会保障资源条件存在巨大差异。笔者根据2005年人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均储蓄和农民人均收入四个指标来表示不同地区社会保障资源的丰裕程度。用计算机SPSS软件对数据进行处理，根据综合得分系数法对不同地区社会保障资源条件从多到少排序（见表1）。

　　

　　从计算结果可以看出，我国社会保障资源条件在地区之间极不平衡，得分最高的是上海，得分最低的是贵州。东部沿海地区社会保障资源条件比较好，而中西部地区社会保障资源条件相对较差。上海、北京、天津三个直辖市社会保障资源丰裕程度排名前三名，而贵州、甘肃、西藏社会保障资源丰裕程度则排名倒数前三名。

　　（二）我国各地区参加基本养老、医疗、失业保险的人数差异

　　我国各地区参加基本养老、医疗、失业保险的人数差异较大，这个数目反映了三大基本保险在各地区的覆盖面。社会保障的覆盖面在一定程度上反映了该地区社会成员所享受到的社会保障待遇情况。被社会保障项目覆盖的人群在受到保障的特定方面而对的收入风险更小，从而享受更有保障和更有质量的生活，因此，社会保障各项目在不同社会群体中的覆盖面是衡量各地区社会保障差异的重要指标。本文以2005年各地区参加基本养老、医疗、失业保险的人数进行对比分析，具体数据（见表2）。

　　

　　从表2可以看出，我国各地区参加基本养老、医疗和失业保险的人数差异较大。东部经济发达地区参加保险的人数明显多于中西部地区。东部地区辽宁、北京、天津、山东、江苏、浙江、上海、广东等地参保人数最多，而西部地区新疆、宁夏、青海、甘肃、西藏、云南、贵州等地参保人数最少。

　　（三）我国各地区财政社会保障支出的地区差异

　　财政社会保障支出是指财政部门所支付的全部社会保障支出，它包括社会保障补助支出（包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出），抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费等项目。

　　从财政社会保障支出的比重来看，2005年全国的平均水平为11.7%，各区域水平在6%-34%的范围内，区域间的差距悬殊。负担最重的吉林省(34%)是负担最轻的浙江(6%)和西藏(6%)的5.67倍，其中吉林、黑龙江、辽宁、安徽、甘肃、湖南、陕西和重庆负担排名前列，具体数据（见表3）。

　　

　　从表3可以看出，我国各地区地方政府之间的社会保障负担是差距非常明显。东北老工业基地财政社会保障负担较大，而广东、上海、福建、浙江等沿海经济发达地区财政社会保障负担较轻。只有贵州、西藏是个例外，这两个省财力是全国排名靠后，社会保障负担排名也靠后。出现这种情况，笔者认为主要是这两个省一方面享受社会保障待遇的人数少，另一方面是地方政府的确财力有限，实在拿不出更多的钱投入社会保障领域。老工业基地社会保障财政负担大是因为这些地方财力不是非常雄厚且历史负担较大，出现大量的下岗职工和退休职工。而上海、北京、广东等地财政社会保障负担较轻是因为这些地方财力雄厚，社会保障支出在整个财政支出中所占比重相对就小。

　　综上所述，从各地区社会保障资源条件，各地区养老、医疗、失业保险的参保人数，各地区财政社会保障支出水平三个指标进行分析都可以看出我国各地区社会保障存在明显的地区差异。这种社会保障的地区差异会进一步影响到各地区成员的收入水平。

　　三、我国社会保障制度的地区差异进一步拉大了地区收入差距

　　社会保障待遇是指社会成员享受到的各项社会保障的金额。现阶段我国各地区社会保障差异非常显著，各地区的社会成员享受到的社会保障待遇差距也十分突出。本文主要以养老、失业保险待遇和最低生活保障标准分析各地区社会成员所享受到的社会保障待遇差异。

　　从养老保险待遇看，2005年人均养老保险金额东部地区普遍比中西部地区高（西藏、青海例外），北京、山东、江苏、上海、浙江、广东人均养老保险金额都超过了10000元，但是江西和重庆两个地区的人均养老金待遇却只有6000多元。其他地区的人均养老金大部分在7000元—8000元左右。除江西和重庆外人均养老金待遇低于8000元的省市还有辽宁、吉林、黑龙江、河南、湖南、湖北、海南、四川和陕西。

　　从失业保险待遇看，2005年人均失业保险金额东部地区普遍比中西部地区高。最高的是北京，人均失业保险待遇达到37822元，最低的是湖南，人均失业保险待遇只有3251元。北京人均失业保险待遇比湖南多34571元。人均失业保险待遇排名前三名是北京、上海和浙江三个省市，这三个省市的人均失业保险待遇依次是37822元、13447.6元和8425.6元。人均失业保险待遇排名倒数前三名是湖南、黑龙江和河南。这三个省市的人均失业保险待遇依次是3251元、3296.5元和3417.2元。人均失业保险待遇低于4000元的省市还有吉林、安徽、海南、重庆、陕西和青海（见表4）。

　　

　　从最低生活保障标准来看，我国各地区也存在明显差异。低保分为城市最低生活保障和农村最低生活保障两大类。低保标准就是维持城乡居民基本生活需要的最低食物消费和非食物消费之和，一般以货币的形式表示。由于我国经济发展不平衡，各地制定的低保标准不一样。从2003年35个大中城市最低生活保障标准看，最高的是深圳、广州，达300元／人、月以上，最低的是贵阳、西宁和乌鲁木齐，只有150-160元／人、月，最高标准大约是最低的两倍。从2005年我国各地区城市最低生活保障平均标准看，最高的是北京和上海两个直辖市，这两个地区的最低生活保障平均标准为300元。最低的是黑龙江省，其最低生活保障平均标准为126元。上海和北京与黑龙江的最低生活保障平均标准相差174元。最低生活保障平均标准超过200元的地方有北京、上海、天津、江苏、浙江、广东和西藏。而低于130元的省份有黑龙江、江西、内蒙古、河南、甘肃和新疆等省份（见表5）。

　　

　　从上面的养老、失业保险待遇以及最低生活保障标准待遇看，我国各地区存在明显的差异。各地的社会保障待遇跟当地的财力和人口结构有关。东北三省和一些国有企业比较集中的地方，受过去国有企业和集体企业人口老化的影响，养老抚养比接近或超过40%，养老金的待遇相对较低。而其他地方如西藏养老抚养比相当小，养老金待遇就高些。总的来说，东部经济发达地区各项社会保障待遇普遍比中西部地区高。各地区的社会保障待遇水平与各地区经济发展水平呈现出明显的正相关性。经济发达的地区可以获得更多的财政收入，为当地社会成员提供一定水平的社会保障待遇奠定了坚实的物质基础。中西部地区由于经济发展落后，财力有限，无法为当地社会成员提供一定水平的社会保障待遇。社会保障制度作为国民收入再分配的重要手段本来应该体现社会公平，调节初次分配所造成的收入差距。但是在中国由于经济发展不平衡，各地社会保障待遇无法统一，社会保障基金统筹层次较低，造成了各地社会保障水平差异显著。以社会救济为例，从我国城乡贫困人口的地区分布情况看，中西部地区的贫困人口占我国贫困人口的绝大多数，东部地区贫困人口所占比例相对要小。2004年我国西部地区农村贫困人口有1305万人，占全国农村贫困人口总数的50%；中部地区农村贫困人口是931万人，占全国农村贫困人口总数的35.7%；东部地区农村贫困人口为374万人，所占比例只是14.3%。但是获得最低生活保障待遇的人数东部地区明显要多于中西部地区。当中西部大部分地方的最低生活保障制度还在刚刚起步的时候，东部地区的上海、浙江和广东等地已经在全国率先建立起覆盖城乡的最低生活保障制度。这样一来，经济发达地区的社会保障待遇比中西部地区高，进一步拉大了地区收入差距。

　　四、结论和政策建议

　　通过对我国东、中、西三大地区社会保障差异的分析，我们发现中国社会保障的地区差异对地区收入差距产生了重要影响，它进一步拉大了我国地区收入差距。认识并把握中国社会保障制度的地区差异对地区收入差距的影响，对完善我国社会保障制度，维护社会稳定，协调地区发展与平衡有着重要意义。本文认为要想解决好中国的社会保障地区差异，必须加大对中西部地区社会保障转移收入支付力度。中西部地区特别是西部地区是我国经济发展过程中最落后的地方，受地方财力的限制，西部地方的社会保障水平是我国最低的。中央政府应该承担起西部地区社会保障财政支出的大部分。惟有如此，才能真正地使得西部地区收入差距通过社会保障转移收入支付迅速缩小，使得中西部地区广大居民真正地分享到我国30年的经济发展和改革成果。

　　［收稿日期］2007-09-02

　　注释：

　　①王枝茂，张璐琴.我国各地区社会保障资源条件利用程度分析[J].统计研究.2007,(4).

作者介绍：张平，中国人民大学经济学院博士生，主要研究方向为西方经济学；陶纪坤，中国人民大学经济学院博士生，湖南师范大学公共管理学院讲师。(北京 100872)

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