建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考

  本文关键词：建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考，由笔耕文化传播整理发布。

西北大学学报 哲学社会科学版 2008年 7 月 ,第 38卷第 4 期 , Ju l. , 2008, Vo l. 38,No. 4 Jou rnal of Northwe st Un iversity Ph ilo sop hy and Social Science s Edition 【社会建设理论与保障和改善民生研究 】 建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考 刘昌平 武汉大学 社会保障研究中心 ,湖北 武汉 　430072 摘 　要 :为了探讨建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系 ,运用历史学和经济学交叉分析的方 法 ,认为在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善 ,农村正式养老保险制度缺失的条件下 ,建立 覆盖城乡居民的养老社会保障体系应首先进一步完善城镇基本养老保险制度以接纳 “乡 ―城 ”迁 移人口和创建以 “非缴费型最低养老金 +个人账户养老金 ”为基本模式的新型农村社会养老保险 制度 ,然后在实现城乡养老保险制度衔接的基础上 ,通过相关制度合并形成覆盖城乡居民的养老社 会保障体系 。 关键词 :养老社会保障;养老保险制度 ;老有所养 中图分类号 : F8406 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000273 1 2008 04 002306 党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构 和实践 ,各项改革工作都取得了显著成效 。但是 ,基 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》明确提 本养老保险制度依然面临着一些制度内措施无法解 出到 2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障 决的问题 ,其中最令政府困扰的问题就是在 “未富 体系 。党的十七大报告进一步从建设社会主义和谐 先老 ”的社会经济现实条件下如何化解正在不断增 社会的战略高度 ,提出了加快推进以改善民生为重 长的养老保险基金缺口: 2004 年劳动和社会保障部 点的社会建设的目标和任务 ,要求通过建立覆盖城 前部长郑斯林公布为 2 5 万亿元 , 2005 年

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