兼评中国的政府责任问题
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社会保障中的政府责任_兼评中国的政府责任问题
第
卷第年
月期
南都学坛人文社会科学学报 《
社会保障中的政府责任
—
兼评中国的政府责任问题 何金颖
中国人民大学劳动人事学院北京 ,
摘要包括中国在内的世界各国都在进行社会保障制度的改革与完善而如何恰当的分配与 ,
规范社会保障中的政府企业个人以及社会责任则逐渐成为理论研究与制度设计中的热点与难 点 。
、
、
重新审视与调整政府参与的作用和应然模式是社会保障制度改革进一步发展和完善的必要 。
之举
社会保障中的政府责任应在肯定了政府参与社会保障的必要性的基础上根据各国政府 ,,
参与社会保障的程度和形式将其分为三种理想类型 ,
“
”
包办主导和不干预
、
。
根据中国现行社 “
会保障制度中政府责任的承担状况中国目前是处于一种正在向主导型过渡的包办 的形式 。
不干预
”
关键词社会保障政府责任政府主导型包办中图分类号 文献标识码
十
不干预 一
文章编号
一
中国的社会保障制度改革近 , 、、、
年出台的相 ,
社会保障制度进一步完善和发展的瓶颈之一 、
②。
关法规条例无数到目前基本上构筑了一个以基本
本文试图通过对政府责任的由来发展趋势等问题的考察以探讨如何恰当界定政府责任并就中国 , ,
养老保险基本医疗保险失业保险工伤与生育保 险社会救助制度最低生活保障制度以及社会福利服务等为骨架的中国城镇社会保障体系的雏形农村社会养老保险也进行了一定程度的探索 而 ,“ ,, 、
政府的责任承担状况进行实证分析 、
。
。
然
一政府介入社会保障领域的必要性
从目前的实施情况看制度实施的效果难尽人尽管对问题的严重程度估计有所不同但是现 , ,
社会保障中的政府责任来源于近代以来国
意
。
家责任的转变
③。
在 ,
世纪的时候欧洲由传统
,
行社会保障制度体系未能满足社会需求需要花大力气加以完善则是无论政府还是学术界都已经达成的基本共识①其中的原因和问题很多而政 ,
社会迈人了近代社会而国家形态也从封建国家转变为近代国家 。
近代国家形态的基本理念就是强 。
”
。
,
调国家权
力来源于公民的权利 ,
每个公民将一部 ,
府责任的定位不清也就是历史责任与现实责任的划分不清政府责任与民间责任的划分不清中央 ,,
,
分权利让渡出去组成国家权力以保护公民的公共 安全而国家绝对不得干涉公民个人的自由权这 ,
政府与地方政府的责任划分不清等问题则构成了
种国家所充当的角色是守夜人
“
”,
因而被称为夜警
“
二收稿日期
一
一
作者简介何金颖
一
女四川广安人主要从事中国社会保障体系的研究 , ,
。
基金项目国家社科基金十五规划重点项目建设统一规范完善的社会保障体系 “ ” ,
又
,
主持人郑功成教授 ,
。
社①参见中国社会保障体系研究课题组《中国社会保障制度改革反思与重构》载于《会学研究》② “”
以 ,
。
社中参见《会保障制度改革中的问题与发展前景》郑功成教授谈社会保障制度建设必须分清责任部分载于《会保障制度》中社 ,
,
国人民大学书报资料中心
。
③在讨论社会保障的责任主体时容易混淆国家责任和政府责任这两个概念现有的文献中两种提法都有实际上二者是有区别的 ,,,
。
一方面国家责任的外延大于政府责任另一方面国家责任又是通过政府来具体化的
,
。
政府是国家的行政机关是作为代理行使国家管理经
,
济社会等事务的机构
、
。
社会保障的中的国家责任是来源于公民权利的体现也就是一个国家有责任保障每一个公民的基本生活而政府 ,
责任就是代表国家通过各种方式保障公民不至于因各种原因而受到不能维持其基本生活的风险 政府职能》载于《中山大学学报社会科学版 ,
。
相关讨论可参见郭小聪《国家职能与论
》
,
。
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