城镇职工基本养老保险中央和地方政府责任分担问题研究

发布时间：2020-06-16 07:51

【摘要】：在城镇职工基本养老保险中,政府需要承担制度设计与规范责任、财政责任以及监督管理责任。解决中央政府和地方政府责任分担中存在的现实问题对于实现城镇职工基本养老保险制度良性发展具有十分重要的意义。本文的研究目的在于,对我国城镇职工基本养老保险中的中央政府和地方政府责任分担现状、现存问题及对策进行深入的研究,为有关部门推进制度改革和优化创新提供决策参考。运用公共产品理论、委托代理理论、财政分权理论和财政联邦制理论,结合国内外实践经验,对我国城镇职工基本养老保险的中央和地方政府责任定位、责任分担的基本原则和相关标准进行了理论探讨。分析了我国城镇职工基本养老保险的中央和地方责任分担现状。发现的主要问题是:制度设计和规范责任分担机制不健全,中央集中立法的制度体系不健全而地方分散立法杂乱无章,“上有政策、下有对策”。财政责任分担缺乏科学的量化机制和规范的调剂机制,没有建立确定央地财政支出分担比例的机制和技术性方案;基金收入财政补贴占比、财政收入养老保险补贴占比、中央和地方政府财政支出的分担比例均呈不规则变化;基于财政支出受益归宿方法的分析结果表明,财政支出不能满足部分地区的城镇退休职工的养老需求,中央对地方的转移支付制度不健全;基于因子分析法的研究结果表明,部分地区养老保险负担与地方财力不匹配。制度实施责任和监督责任不到位,基金管理混乱且投资收益低。导致问题的原因有:一是立法体系不健全;二是缺乏科学合理的财政责任制度,现行分税制不完善;三是城镇职工养老保险的行政管理体制不完善。本文认为,应该加强中央集中立法,进一步规范地方政府的立法行为,并制定专门的中央和地方关系法;实现政府财政责任制度化,构建科学的中央和地方财政责任分担量化机制,实现中央和地方财政支出比例的明确化、合理化;以垂直管理为目标改革经办机构管理体制,加强信息制度、监管机制和基金投资运营机制的建设。
【学位授予单位】：湖南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F842.67
【图文】：

图 1-1 技术路线图 本文可能的创新点1、理论创新。以公共产品理论为切入点，结合国外实践经验，以及我国养老保进程，对城镇职工基本养老保险中的中央和地方政府责任分担的基本原则进行的论述，对中央和地方政府的责任定位进行了系统的分析，对中央和地方政府任分担的比例标准进行了探讨。2、方法创新。利用受益归宿法，引入“ESI”从是否可以满足地方的养老保险需求的视角，研究中央和地方政府承担的财政量是否建立了科学的量化机制；并引入指数“EPI”，研究中央财政转移支付机科学合理。继而运用因子分析法，对各地养老保险的财政负担进行排序，并结的财政收入水平，提出了要遵从事责和财力相匹配原则及因地制宜原则，对各职工基本养老保险中的中央和地方财政责任分担采取弹性比例，但在一定时期例必须以健全的机制和科学的程序来进行确定。

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本文编号：2715763