济南市工伤预防机制建设研究

发布时间：2020-07-18 23:09

【摘要】：工伤事故的发生,意味着劳动者暂时或者永久、部分或者全部丧失劳动能力,给劳动者及其家庭造成巨大损失,同时也会对企业的正常运营产生很大影响。工伤保险制度是社会保险制度的重要组成部分,是保护人民生命财产、维护社会秩序、保证社会生产、人民生活正常进行的一项重要社会制度。工伤预防是构建“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体工伤保险体系的首要环节,加强工伤预防,对促进安全生产、保障劳动者合法权益、维护社会稳定有着重要的意义。1998年,济南市推行工伤保险制度改革,不断坚持在构建济南模式的工伤保险制度体系上下功夫,建立起了具有济南特色的工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度。近年来,工伤保险参保覆盖面不断扩大,工伤事故发生率相对下降,待遇水平逐年增长,康复效果明显。但仍然存在“重补偿、轻预防”的情况,工伤预防机制还不健全,劳动者没有充分享受到工伤预防带来的福利。这就需要我们不断完善工作预防机制,降低事故发生率,促进社会和谐健康发展。本文基于上述目标,通过文献研究法、比较分析法、历史分析法等方法,对济南市工伤预防机制进行具体的研究,提出切实可行的合理建议。本文全文共分为六章。第一章是绪论,主要论述选题背景及研究意义,介绍国内外相关学者研究综述、研究思路和研究方法、主要创新点,概括研究的主要内容。第二章是相关概念界定和基础理论阐释,介绍工伤预防相关的概念、理论。第三章是论述济南市工伤预防机制运行情况及存在的问题,包括相关配套法规不完善、费率机制不合理、监管机制不明确等问题。第四章是介绍国内外工伤预防先进经验。第五章从完善立法、调整费率、明确责任、加强宣传、创新理念等方面,提出对策建议。第六章是结论和展望。研究表明,受制于起步较晚、协调机制不完善、认识不足、手段设施不健全等因素,济南市工伤预防机制还存在法规不完善、费率机制不合理、监管评估机制不明确、覆盖人群不全面等问题。通过借鉴国内外先进经验,结合济南市实际情况,需要通过加强立法建设、科学调整费率、规范管理机构设置、做好宣传工作、加强人才建设等途径不断完善工伤预防机制,增强用人单位和劳动者主动预防的意识,提高预防的能力,使工伤预防的效能得到充分发挥。
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F842.61
【图文】：

工伤保险,济南市,情况,建筑业

图 3-1 2011-2016 年济南市工伤保险参保情况（万人）数据来源：济南市国民经济和社会发展统计公报建筑业按项目参加工伤保险是济南市工伤保险“扩大覆盖面”进程中的重要一步。对大部分建筑企业来说，一般只给其固定员工或从事行政等工作的员工缴纳工伤保险，而其建筑项目雇佣的农民工、临时工受制于流动性大、管理不完善、分包过多等因素，往往陷入参保的真空区域，一旦发生工伤事故将导致维权困难。做好建筑业工伤保险工作，切实维护建筑业职工工伤保障权益，是济南市工伤保险发展亟待解决的问题。2015 年济南市出台了《济南市建筑业工伤保险实施意见》，保障人群为所有建筑项目使用的职工，虽然用人单位没有正常为其缴纳工伤保险，但由建设单位按建筑项目为其缴纳工伤保险，缴费基数为项目工程总造价的 2‰。建筑业按项目参加工伤保险实施以来，取得了显著成效。截至 2017 年 12 月底，济南市新建项目参保 733家，在建项目参保 545 家涉及人群 25 万人，参保率达 100%，基金收入 1.398 亿元，支出 669.75 万元。

济南市,机制,试点工作

图 3-2 济南市工伤预防机制逻辑关系图2015 年底，济南市被确定为山东省 7 家工伤预防试点城市之一。2016 年，济南市起草了工伤预防实施方案，随后前往大连、天津学习考察工伤预防试点工作，调研结束后确定最终方案。《济南市工伤预防试点工作方案》于 2016 年 8 月 31 日印发，《方案》确立了开展工伤预防工作的指导思想，要始终坚持安全第一，以加强预防为主体，采取多种方式进行综合治理，落实国家及省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，建立科学、规范的工伤预防工作模式，增强用人单位和职工的守法维权意识，从根本上保障职工生命安全和身体健康，推动济南市工伤保险事业健康发展。总体目标是从 2016 年起，逐步建立全市统一的工伤预防工作体系，通过开展工伤预防试点工作，使用人单位和职工安全健康意识明显增强，重点行业、重点岗位工伤事故预防机制不断健全，安全生产管理措施落实到位，全市工伤事故发生率逐步下降，工伤保险“三位一体”的保障体系基本建立并逐步完善。济南市成立了由济南市人力资源和社会保障局、市财政局、市安全生产监督管理局、市卫生和计划生育委员

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