我国社会保障水平的区域差异、影响因素与政策优化路径

发布时间：2020-08-21 20:33

【摘要】：作为社会“稳定器”的社会保障制度,在调节社会收入分配、缩小社会贫富差距和维护社会公平正义中承担着极其重要的作用。由于我国地缘辽阔,地区间经济发展极不平衡,区域经济差异较大,省际间和地区间的社会保障水平也不尽相同,存在“发展失衡”的现象。研究社会保障水平的区域差异及其影响因素对完善我国社会保障制度具有理论和现实意义。改革开放30多年来,中国经济持续快速发展,社会财富急剧增加的同时,城乡之间、地区之间、不同群体之间的收入差距也在扩大,各种社会矛盾集中反映在利益关系调整的公平性上。党的十八大报告提出“社会保障体系要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点”。可见今后几年,社会保障制度将在维护社会公平方面发挥更大的作用,未来社会保障制度必定会成为调节社会财富合理分配的基本杠杆。但是,社会保障水平的内涵是什么?社会保障水平与区域发展水平到底呈现什么样的协调关系?是不是经济发展水平高的地区、社会保障水平就高,而经济发展水平低的地区社会保障水平也低?社会保障水平的影响因素是什么?区域间社会保障水平存在什么样的关系?另外,政府单纯在“量”上增加社会性支出导致的结果往往存在诸多的不确定性,通过提高财政支出效率来增加对社会保障的供给是解决“发展失衡”的关键。为了弄清以上问题,有必要从区域层面开展社会保障与经济发展水平的比较研究,为建立健全同区域发展水平相适应的社会保障体系提供事实上的参考和依据。论文研究的问题是在“区域差异”的视角下,研究社会保障水平在省域和区域间的差异以及影响因素。论文的研究始终围绕两条主线来进行：一是社会保障总体水平及投入产出水平的研究；二是社会保障水平的区域差异特征研究。最后通过影响因素分析连接起来,为构建区域差异条件下的社会保障政策服务。论文所运用的研究方法主要是文献研究、社会经济资料分析方法对社会保障及社会保障水平的相关概念进行理论界定和阐述,对我国社会保障水平的现状进行分析判定；同时,采用定性分析方法,对社会保障水平评价及影响因素的相关理论进行分析和归纳,然后再对其进行合理的抽象,引入数理统计分析方法和区域经济学、空间经济学、地理学等研究空间差异的方法,定量评价社会保障水平,分析其区域差异和时空变化特征。论文首先对社会保障水平及相关内容进行理论追溯。在国外文献方面,重点归纳了国外采用定量分析进行研究的方法,通过研究影响社会保障水平的各种因素,探讨社会保障体系差异及其与各因素之间的关系；在国内研究方面,重点从社会保障水平内涵、社会保障水平理论及经济效应、地区差异及地区研究、社会保障水平实证研究、社会保障区域比较研究等方面进行研究评述,并提出研究不足和展望。随后,论文在系统梳理社会保障概念、社会保障水平内涵以及社会保障适度水平理论的基础上,提出本文研究的社会保障水平内涵包括社会保障总体水平和社会保障投入产出效率水平,并在公平理论和区域非均衡发展理论的指导下构建论文框架体系。在社会保障水平评价和测度方面,在城乡社会保障水平以及社会保障与经济耦合度现状特征的基础上构建了评价指标体系并运用主成分分析法进行了综合评价,在此基础上分析了影响社会保障发展水平的因素。在投入产出效率水平方面,论文运用数据包络分析方法(DEA)和2008年至2013年的全国省际面板数据,从“区域经济财政对社会保障投入的影响程度评价”和“社会保障财政投入与社会保障产出效果评价”两方面对我国省域及区域社会保障投入产出效率水平进行了评价,并采用Tobit模型分析了影响社会保障财政投入产出效率的影响因素。上述两部分主要从社会保障水平的省域和区域对比角度研究社会保障总体水平和效率水平的差异特征是什么,以及影响因素是什么的问题。在社会保障区域差异方面,用泰尔指数将总体差异分解为东、中、西部地区差异、区域内差异和区域间差异5项。通过基尼系数将社会保障支出差异分解为6项要素：财政社会保障支出和5项社会保险支出(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险),分别计算各种要素差异对社会保障总差异的影响。最后运用空间经济学和地理学中的探索性空间数据分析(ESDA)模型研究了社会保障水平的空间分布和聚集特征。主要解决社会保障水平的地区差异趋势、影响因素、主要特征和相互关系等问题。论文的主要结论表明,我国现行的社会保障水平还较低,东、中、西部之间及其内部社会保障水平之间呈现不平衡态势,社会保障发展水平的“碎片化”状态突出；我国经济财政对社会保障的投入程度较低,大部分省份的经济财政对社会保障的投入都无法满足当地社会保障需求,绝大部分省份的财政对社会保障投入规模并不能扩大当地的社会保障覆盖范围；运用泰尔指数将社会保障水平总体差异分解为东、中、西部地区差异、区域内差异和区域间差异5项,得出中国社会保障地区差异6年间总体趋势下降,三大区域内的差异主要是由东部地区内差异引起的这一结论。通过基尼系数将社会保障支出差异分解为6项要素,其中东部地区差异在三大区域差距中最为突出,财政社会保障支出区域内差异较明显,社会保险基金则区域间差异比较突出。另外,在空间差异上,社会保障水平的三个维度呈现出不同的特征,并表现出空间相似值之间的空间集聚特征。最后,论文在总结社会保障水平区域差异情况和区域差异致因的基础上,提出了在社会保障水平区域差异的现状下完善社会保障制度的政策建议。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.1

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