城乡居民基本养老保险制度目标及实现机制研究

发布时间：2020-09-11 14:13

　　 2014年,国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(下文简称《意见》),标志着作为一项重要民生工程和惠民政策的我国城乡居民基本养老保险制度开始建立。这一工程的实施,对推进城乡统筹发展、缩小城乡差距,应对人口老龄化危机,保障老年人基本生活有着重大意义。景天魁等人提出,基本养老保险制度其目标在于通过收入替代,保障老年人的基本生活需求~((1))。而我国城乡居民基本养老保险制度的目标则主要是通过建立覆盖城乡的普惠式养老保险制度,保障城乡老年人的基本生活需求,一方面体现社会公平,另一方面是应对人口老龄化危机。然而,就这几年我国城乡居民基本养老保险制度的实施情况来看,其制度目标并没有得到很好的实现。那么,影响我国城乡居民基本养老保险制度目标实现的因素有哪些?为实现其制度目标需要什么样的运行机制?这是本文研究的重点和核心。有鉴于此,本文通过对国内外已有文献和研究成果的梳理,结合中国城乡居民社会养老保险制度的发展历程,将我国城乡居民社会养老保险制度的目标概述为“广覆盖、多主体、保基本、显公平”等四个方面;基于国家公布的统计数据,结合暑期城乡居民养老保险制度目标实现情况的问卷调查,发现制度的目标部分得以实现,但还存在很多待完善和改进,包括保障水平、社会公平、社会多元养老保障体系等方面;结合实际分析认为影响我国城乡居民社会养老保险制度目标实现的因素主要包括制度方面的制度设计、制度执行和制度衔接,经济方面的经济制度改革、经济发展水平、经济发展速度和城乡经济发展水平,社会文化方面的传统文化观念、政府施政理念、家庭消费偏好和多元社会思潮等;研究认为当前为保证我国城乡居民社会养老保险制度目标的实现,应当着重从拓展基金筹集渠道、健全基金投资运营机制、完善对城乡居保基金的监督与管理;完善经办服务体系、搭建多元服务平台、强化经办人员培训;弄清衔接的主要内容、提高对衔接机制的认识、健全和完善长效居保的衔接机制;完善法律体系、科学文明执法等多个方面优化城乡居保的运行机制,切实保障城乡居保目标的实现和我国社会养老保障体系的健全和完善。
【学位单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F842.67
【部分图文】：

基本养老保险,城乡居民,人选

挥社会力量作用，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活城乡居民基本养老保险制度目前主要集中在中央和地方政府，部分地区还有集体和社区作为缴费补充。但就整体而言，城乡居民基本保障主体多元化建设上有待推进，保障多元主体的要求形同虚置。文化观念导致财富家族传承意识比较强，对养老等公益事业的支持；另一方面，缺乏激励和鼓励社会多元主体参与养老保险制度的激障。①期问卷访谈中，在参保的 297 人中，针对问题“您的城乡居民基谁负担”一题中，194 人选择了自己，31 人选择了政府，60 人选择择了其他社会力量或亲人，可见在当前城乡居民基本养老保险制自身缴费，多元保障主体形同虚设。

城乡居民,基本养老保险制度,养老金,替代率

所谓“保基本”是指城乡居民基本养老保险制度能为参保的城乡老济保障，保障其基本的养老生活。因此其应该包括两个方面：防止水平和实现一定收入替代的相对水平。国内众多学者对城乡居民基的替代率进行了研究，认为老年人的养老金应该保持在一定的收入最低生活水平和物价水平挂钩。尽管政府多次调整城乡居民基本养老金和补贴标准，提高了保障水平；但经过对某省城乡居民基本养算发现，城乡居民基本养老保险制度的保障水平无法满足当前和未需求①，加上物价的上涨和通货膨胀等因素的影响，其实际收益和低。还有学者通过构建保险精算模型对某省城乡居保日标替代率作现城乡居保提供的保障水平只能满足部分选择较高缴费档次且缴费年老时的基本生活需要，对其他大部分城乡居民而言，无法保障其。②暑期问卷调查数据显示，在参保的 297 人中，关于“您认为现行保险制度有什么需要改进？”的题目中，养老金标准太低一项有 43%。

养老金,基本养老保险制度,城乡居民,社会公平

图 3.3.2.3 关于领取养老金之后能否保障基本养老生活的回答保障待遇的公平性缺损“显公平”即是彰显社会公平，城乡居民养老保险制度作为一项公共共服务，其所涵盖的范围和基本目标就包含了突出城乡发展、缩短社会公平等重要意义。城乡居民基本养老保险制度也承载着社会公但具体实施情况则是受很多因素的影响，特别是待遇公平性存在缺，因地区之间、城乡之间的收入固有的差距和补贴的政策不同，城养老金待遇存在着差距；另一方面，子女经济实力、缴费能力和工的不同，导致区域之间、城乡之间对城乡居民基本养老保险制度的着差异。有学者就湖南某地城乡居民基本养老保险制度的实施效果，发现城乡居民基本养老保险制度的满意度有待进一步提高，多数；部分学者认为城镇居民的经济条件更好，缴费档次更高，一定程好，而农村居民收入较低，同样的缴费制度下，经济负担更重，保障彰显社会公平。也有学者研究发现，城乡居民基本养老保险制度缺

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