新中国70年西北地区扶贫开发模式的演进与创新——基于LDA主题模型的分析
发布时间：2021-07-09 11:19
回顾新中国70年扶贫历程和西北地区扶贫实践发现,西北扶贫经历了从救济式扶贫到片区开发与精准扶贫协同推进的政策演进。基于LDA主题模型的视角,收集西北地区1986—2019年地方政府出台的扶贫政策,实证分析政策文本的主题强度、热门主题和主题变化趋势,验证了西北地区扶贫开发从区域开发式、综合开发式到开发与保障并重式的模式创新。扶贫资金、项目带动扶贫开发是西北地区扶贫政策的持续性热门主题;以贫困县为重点的开发式扶贫阶段政策主题较为单一;以贫困村为重点的开发式扶贫阶段政策主题呈现出多元化的趋势,注重西北地区的综合建设和贫困人口的自我发展能力;片区开发与精准扶贫协同推进阶段政策主题开始注重农村低保、残疾人救助、医疗等社会保障方面。未来西北地区扶贫开发需依托市场和社会力量,发挥保障性扶贫政策效果,推进开发与保障并重的扶贫开发模式,来培育贫困人口的内生动力并实现可持续性脱贫。
【文章来源】：兰州大学学报(社会科学版). 2019,47(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
1986-2019年西北地区扶贫政策文本数量
(1）以贫困县为重点的开发式扶贫（1986—2000）。该阶段的五个热门主题体现出扶贫政策以区域开发为主要特征（表1）。开发式扶贫离不开资金支持，主题8、主题2和主题7都与扶贫资金相关，其中主题8的主题强度最高，涉及的政策为小额信贷扶贫到户。区域扶贫的扶贫主体对象为贫困地区，而贫困户存在获取贷款难和资金渗漏的问题。为解决贫困户生产经营中资金不足的问题，在二十世纪九十年代初期，我国借鉴国际经验开展小额信贷扶贫试验项目。陕西省通过试验和创新形成的“三线管理”(1)小额信贷扶贫到户方式，帮助贫困户发展生产，增加收入，取得了良好的成效，并在西北地区和全国推广和实施。主题2强度次之，涉及扶贫资金管理政策。扶贫资金包括支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款，西北地区由于自然条件恶劣和基础设施薄弱，国家下达的扶贫资金对西北地区重点支持。从1994年起，中央新增财政扶贫资金只支持中西部贫困地区，这使得扶贫资金对西北地区的倾斜力度进一步加大。为提高扶贫资金使用效益，国务院办公厅于1997年发布了《扶贫资金管理办法》，在扶贫开发工作省级负责制的制度安排下，中央下达的西北地区扶贫资金由省级政府统一安排使用，由各有关部门规划和实施项目。西北地区各省随之出台系列政策对扶贫资金进行有效管理。例如，1997年新疆发布的《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，明确扶贫资金的使用实行项目管理，并提出建立健全扶贫资金的检查、监督制度。主题7涉及的政策为扶贫贷款项目，扶贫专项贷款是扶贫资金的主要来源之一，自1986年起，国家安排扶贫专项贷款用于贫困人口的产业开发项目。西北地区根据其资源优势和技术条件，实施了一系列重点支持种植业、养殖业项目，旨在直接解决贫困人口温饱问题的扶贫贷款优惠政策，比如提高贫困户贷款限额和简化贫困户贷款项目操作程序等。主题12的政策主要为改善贫困地区生产生活条件。西北地区干旱缺水、生态脆弱，贫困人口缺乏最基本的生产生活条件，通过实施基础设施建设、开发式移民、温饱工程等政策措施，以项目建设推动西北扶贫开发，可以实现区域发展和贫困人口减贫脱贫的双赢。另外，从主题12对“贫困县”的提及，可以看出该阶段西北地区扶贫开发的瞄准机制以县为单元。主题4涉及少数民族贫困地区扶贫政策，西北地区多分布有少数民族地区，扶贫开发有其特殊性，政府对少数民族贫困地区采取了一些特殊的扶持优惠政策。比如在扶贫资金和物资上向少数民族贫困县倾斜，加强牧区的扶贫工作，1986年确定国家重点扶持的贫困县时放宽少数民族贫困县的扶持标准，设立“温饱基金”等。主题7和主题4的特征词都提到了“解决温饱”，“七五”“八五”和“九五”计划时期国家力图解决贫困地区人民的温饱，《国家八七扶贫攻坚计划》提出用7年左右的时间解决全国农村8 000万贫困人口的温饱问题，该阶段西北地区出台的扶贫政策也以解决贫困人口的温饱为主要目标。例如，1998年青海省出台的《关于贯彻国务院办公厅关于切实做好扶贫开发工作的通知》指出青海省截止1997年底仍有50.1万贫困人口尚未解决温饱，需要制定针对有效措施。
【参考文献】：
期刊论文
[1]七十年来我国扶贫开发模式转型研究[J]. 郭劲光,俎邵静. 重庆社会科学. 2019(06)
[2]财经新闻的话题会影响股票收益率吗?——基于行业板块的研究[J]. 龙文,毛元丰,管利静,崔凌逍. 管理评论. 2019(05)
[3]中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新（1949—2019）[J]. 王曙光,王丹莉. 社会科学战线. 2019(05)
[4]改革开放以来革命老区扶贫脱贫的历史进程及经验启示[J]. 韩广富,刘心蕊. 当代中国史研究. 2019(01)
[5]论从开发式转向开发与保障并重的新扶贫模式[J]. 孙久文,张静. 西北师大学报(社会科学版). 2019(01)
[6]深度贫困民族地区提高脱贫质量的路径研究[J]. 郑长德. 西南民族大学学报(人文社科版). 2018(12)
[7]超越结构与行动:中国特色扶贫开发道路的经验分析[J]. 邢成举,李小云. 中国农村经济. 2018(11)
[8]轨迹与趋向:民族地区70年扶贫历程研究[J]. 肖时花,吴本健. 广西民族研究. 2018(05)
[9]以大扶贫格局打破双重扶贫悖论——改革开放40年扶贫政策创新[J]. 斯丽娟,尹苗,杨富强. 兰州大学学报(社会科学版). 2018(05)
[10]内生动力、益贫市场与政策保障:打好脱贫攻坚战实现“真脱贫”的路径框架[J]. 左停,金菁,于乐荣. 苏州大学学报(哲学社会科学版). 2018(05)
本文编号：3273648
【文章来源】：兰州大学学报(社会科学版). 2019,47(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
1986-2019年西北地区扶贫政策文本数量
(1）以贫困县为重点的开发式扶贫（1986—2000）。该阶段的五个热门主题体现出扶贫政策以区域开发为主要特征（表1）。开发式扶贫离不开资金支持，主题8、主题2和主题7都与扶贫资金相关，其中主题8的主题强度最高，涉及的政策为小额信贷扶贫到户。区域扶贫的扶贫主体对象为贫困地区，而贫困户存在获取贷款难和资金渗漏的问题。为解决贫困户生产经营中资金不足的问题，在二十世纪九十年代初期，我国借鉴国际经验开展小额信贷扶贫试验项目。陕西省通过试验和创新形成的“三线管理”(1)小额信贷扶贫到户方式，帮助贫困户发展生产，增加收入，取得了良好的成效，并在西北地区和全国推广和实施。主题2强度次之，涉及扶贫资金管理政策。扶贫资金包括支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款，西北地区由于自然条件恶劣和基础设施薄弱，国家下达的扶贫资金对西北地区重点支持。从1994年起，中央新增财政扶贫资金只支持中西部贫困地区，这使得扶贫资金对西北地区的倾斜力度进一步加大。为提高扶贫资金使用效益，国务院办公厅于1997年发布了《扶贫资金管理办法》，在扶贫开发工作省级负责制的制度安排下，中央下达的西北地区扶贫资金由省级政府统一安排使用，由各有关部门规划和实施项目。西北地区各省随之出台系列政策对扶贫资金进行有效管理。例如，1997年新疆发布的《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，明确扶贫资金的使用实行项目管理，并提出建立健全扶贫资金的检查、监督制度。主题7涉及的政策为扶贫贷款项目，扶贫专项贷款是扶贫资金的主要来源之一，自1986年起，国家安排扶贫专项贷款用于贫困人口的产业开发项目。西北地区根据其资源优势和技术条件，实施了一系列重点支持种植业、养殖业项目，旨在直接解决贫困人口温饱问题的扶贫贷款优惠政策，比如提高贫困户贷款限额和简化贫困户贷款项目操作程序等。主题12的政策主要为改善贫困地区生产生活条件。西北地区干旱缺水、生态脆弱，贫困人口缺乏最基本的生产生活条件，通过实施基础设施建设、开发式移民、温饱工程等政策措施，以项目建设推动西北扶贫开发，可以实现区域发展和贫困人口减贫脱贫的双赢。另外，从主题12对“贫困县”的提及，可以看出该阶段西北地区扶贫开发的瞄准机制以县为单元。主题4涉及少数民族贫困地区扶贫政策，西北地区多分布有少数民族地区，扶贫开发有其特殊性，政府对少数民族贫困地区采取了一些特殊的扶持优惠政策。比如在扶贫资金和物资上向少数民族贫困县倾斜，加强牧区的扶贫工作，1986年确定国家重点扶持的贫困县时放宽少数民族贫困县的扶持标准，设立“温饱基金”等。主题7和主题4的特征词都提到了“解决温饱”，“七五”“八五”和“九五”计划时期国家力图解决贫困地区人民的温饱，《国家八七扶贫攻坚计划》提出用7年左右的时间解决全国农村8 000万贫困人口的温饱问题，该阶段西北地区出台的扶贫政策也以解决贫困人口的温饱为主要目标。例如，1998年青海省出台的《关于贯彻国务院办公厅关于切实做好扶贫开发工作的通知》指出青海省截止1997年底仍有50.1万贫困人口尚未解决温饱，需要制定针对有效措施。
【参考文献】：
期刊论文
[1]七十年来我国扶贫开发模式转型研究[J]. 郭劲光,俎邵静. 重庆社会科学. 2019(06)
[2]财经新闻的话题会影响股票收益率吗?——基于行业板块的研究[J]. 龙文,毛元丰,管利静,崔凌逍. 管理评论. 2019(05)
[3]中国扶贫开发政策框架的历史演进与制度创新（1949—2019）[J]. 王曙光,王丹莉. 社会科学战线. 2019(05)
[4]改革开放以来革命老区扶贫脱贫的历史进程及经验启示[J]. 韩广富,刘心蕊. 当代中国史研究. 2019(01)
[5]论从开发式转向开发与保障并重的新扶贫模式[J]. 孙久文,张静. 西北师大学报(社会科学版). 2019(01)
[6]深度贫困民族地区提高脱贫质量的路径研究[J]. 郑长德. 西南民族大学学报(人文社科版). 2018(12)
[7]超越结构与行动:中国特色扶贫开发道路的经验分析[J]. 邢成举,李小云. 中国农村经济. 2018(11)
[8]轨迹与趋向:民族地区70年扶贫历程研究[J]. 肖时花,吴本健. 广西民族研究. 2018(05)
[9]以大扶贫格局打破双重扶贫悖论——改革开放40年扶贫政策创新[J]. 斯丽娟,尹苗,杨富强. 兰州大学学报(社会科学版). 2018(05)
[10]内生动力、益贫市场与政策保障:打好脱贫攻坚战实现“真脱贫”的路径框架[J]. 左停,金菁,于乐荣. 苏州大学学报(哲学社会科学版). 2018(05)
本文编号：3273648
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