政府注意力分配与中国社会保障事业发展——基于1978—2019年国务院政府工作报告内容的分析

发布时间：2021-07-09 23:02

　　本文以注意力理论为基础,以1978—2019年42份国务院政府工作报告为研究对象,借助NVivo11软件解读改革开放以来中国政府对社会保障事业的注意力分配。研究发现:政府推进社会保障事业发展的注意力总体呈现上升趋势,相对注意力强度从较低转向较高。在注意力指向方面,政府对社会保障不同项目的注意力分配不同,政府最关注的是国民基本生活、医疗和养老风险以及就业问题,并采用社会保险方式应对上述风险;在推动社会保障制度改革起步、制度体系雏形生成、基本制度框架确立和实现制度稳定发展这四个阶段,社会保障制度建设注意力指向不同;政府对社会保障对象的注意力指向从分化转向整合。基于这些研究结果,笔者从四个方面提出了相应的政策建议。 

【文章来源】：财经问题研究. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

1978—2019年三种社会保障方式编码节点对比图

自1992年起,中央政府推进社会保障事业发展的注意力强度出现了大幅度的提升,最高达到6.3%。6.3%到底是什么样的水平呢?回答这个问题有赖于横向的相对注意力考察,即每一年份社会保障事业在中央政府全部公共事务议程中被关注的“相对排序”情况,它需要将每一年国务院政府工作报告中所涉及的各项公共事务的注意力情况全部测量后进行比较。这一工作量过于庞大,出于操作效率的考虑,本文适当简化研究,仅以教育政策为例来做一个大致对比。之所以选择教育政策作为对照项,主要是考虑到教育与社会保障同属于现代政府职能中最基本的公共事业项目,并且教育政策内涵与外延比较清晰,便于准确编码。具体研究过程为:从1978年起每隔5年取一次国务院政府工作报告作为研究样本,依程序对国务院政府工作报告中的教育政策内容进行编码和统计,再与同时期的社会保障事业编码覆盖度对比,结果如图1所示。由图1可以得出这样一个结论:与注意力强度较均衡的教育事业相比,中央政府对社会保障的关注程度在1998年之前明显不足,到2003年时有了非常显著的提升,并且于2008年超过了教育事业的注意力分配,此后始终保持在相对较高的水平。可见,社会保障在国家层面公共事务体系中的注意力强度分配从相对较低转向相对较高。四、政府推进社会保障事业发展的注意力指向分析


本文编号：3274658