村委会在提供社会保障类公共品方面的作用

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村委会在提供社会保障类公共品方面的作用

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内容提要:在现行体制下村委会似乎充当了政府代理人和村民代理人的双重角色。村委会

除了向村内提供社会保障类公共品，还承担着较多来自政府的公共行政事务。作为村民自治组织的村委会能否完成提供村落内部的准公共品的职能，同时向政府反映需求、参与政府公共品供给是值得探讨的问题。笔者基于对宁夏盐池县若干村委会实地调研发现，现行体制下村委会自身能够向村内提供社会保障类公共品的能力不足，而在政府主导的社会保障类公共品供给的各个环节中起到重要作用，能够部分承担起由政府委托的社会保障类公共品供给职能。

关键词:村委会;政府;社会保障类公共品;供给职能

一、引言

公共产品的提供指的是给予或供给社会公共品性质的物品和劳务。公共品的生产者和安排者可以分离，公共品的安排者和成本支付者也可以分

2006)。公共产品生产和供给的方式离(陈振明，

不仅是一种方式而是好多种，公共产品可以由公共

部门来供给，也可以通过私人部门来供给;公共产品可以由公共部门来生产，也可以通过私人部门来生产。供给和生产则分别有不同范围内涵，供给强调的是给予，特指公共品由何而来。生产则特指的是公共品如何而生，，强调创造公共品的过程。本文中提供和供给的内涵基本等同，在涵义上基本上可以互换。对社会保障类公共品而言，提供意味着社会保障类公共品的资金分配，即将社会保障的各项资金投入和分配到各个社会保障项目中去。如果军火可以生产，国防也可以生产，那么社会保障类公共品也可以生产，社会保障类公共产品的生产就是产生社会保障类政策和实施社会保障类公共品的过程。因此，各级政府和机构实施社会保障项目的决策、反馈、分配社会保障资金的过程都是生产的过程。我国农村社会保障类公共产品可以分为

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二类:一类是以政府为主导提供的农村社保类公共

如农村最低生活保障、农村社会养老保险、新型品，

农村合作医疗;另一类是由村委会主导提供的村内公共品，如对贫困农户救济和五保户供养、照料服务，因为这些公共品具有一定的竞争性和排他性，所以界定其为发生在村落内部的准公共品。在提供公共品的过程中，政府的作用更多的应该是掌舵而非划船，即政府可以对提供服务进行控制，不是常规性地通过官僚制手段亲自提供服务(欧文，2001)。政府提供农村社保类公共品并不一定需要政府直接生产，政府可以承包或者委托给私人部门、第三部门、民间组织，或者采取公私合作，也可以通过多种方式引入竞争，降低服务成本，提高服务效率。曹永森(2004)曾提出社会保障民营化即改变过去政府将社会保障包揽的做法，尽量缩小干预社会保障的范围和项目。村民自治组织和第三部门一样可以通过竞争的方式参与提供服

“掌舵”务，在政府的情况下，村民委员会作为一个。在当前我国农村地区社特殊的主体负责“划船”

会保障类公共品供给问题上，尽管政府在社会保障

)“中国高等教育中参与式学习和课程体系建设研究”(编号:102009－001)项目来源:加拿大国际发展研究中心(IDRC

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