从美国社会保障体系演进历程看现代国家建设

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170《经济社会体制比较》（双月刊）2013年第4期

一、美国社会保障体系概览

SSA）（1996）的定义，按照美国社会保障署（SocialSecurityAdministration，社会保障是

为个人谋生能力中断或丧失提供保险，并对其因结婚、生指根据政府法规而设立的计划，

育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，其中也包括为抚养子女而发放的家庭津贴。可见，美国社会保障体系是为全体公民提供广义的社会保障的制度体系。

按照是否需要以缴费来获取保障资格，并根据保障资金的来源不同，美国社会保障体系大致可划分为社会保险、公共救助和社会服务三大板块。其中，社会保险居于核心地位，它以职工和雇主依法缴费来获取相应的权利资格，主要包括养老、遗属和残障保险（OASDI）、老人和残障医疗保险（Medicare）、失业保险、工伤保险等；公共救助主要针对穷人和弱势群体，为其提供补充保障，其资金来自一般税收，救助项目主要包括对贫困家庭

TANF）、的临时救助（（TemporaryAssistanceForNeedyFamilies，医疗救助（Medicaid）、补充

SSI）、收入保障（SupplementalSecurityIncome，食品券（foodstamp）和一般救助（generalas-

sistance，GA）等；社会服务则主要是针对个人、家庭和社区提供日常照顾、职业培训、职业恢复等服务。

美国社会保障体系是一个包括政府、社会机构和市场等不同主体在内的多元体系，但联邦政府扮演着主导性角色，其直接运营的OASDI是美国规模最大、最重要的社会保障项目，同时为州政府运行的TANF等项目提供配套资金。美国社会保障署（SSA）与卫生

HHS）是管理社会保障计划的主和公众服务部（DepartmentofHealthandHumanServices，

542亿美元，975人，要联邦机构。2010年SSA预算（含预算内和预算外）达7，雇员达69，

HHS预算达8，541亿美元，839人，雇员达69，两者预算合计占联邦预算的46.5%，雇员

2012），合计占联邦雇员总数的4.9%（UnitedStatesCensusBureau，其重要性可见一斑。

二、美国社会保障体系演进:从私人救助到联邦政府责任

美国社会保障体系发展伴随了美国整个现代化历程，大致可划分为以下几个相互衔接的阶段①：（1）19世纪90年代以前的萌芽期：延续英国济贫法传统，社会保障在美国主要是教会、私人慈善组织和地方政府的责任；联邦政府的责任主要限于为内战退伍军人、寡妇母亲等特殊群体提供社会保障。（2）进步时代（19世纪90年代～20世纪30年代）：各州率先启动社会保障计划试验，联邦政府逐步介入对经济社会事务的监管，并在保障妇

①阿森和列文（Axinn＆Levin）将美国社会保障体系演进分为殖民地时期（1647～1676）、南北战争前（1777～1860）、J．＆Levin，内战及战后（1860～1900）、进步时代（1900～1930）、大萧条和新政（1930～1940）五个阶段（Axinn，H．1982．SocialWelfare：AHistoryoftheAmericanResponsetoNeed．WhitePlains，NewJerssey：Longman）；怀科特等在此基础上补充了第二次世界大战、繁荣和伟大社会（1940～1980）、里根主义和社会紧缩（1980～1996）（怀特科、科罗纳德，2003：185）。任何一种划分方法都有其局限性，如从政策实质看，罗斯福开启的新政时代的政策一直延续到20世纪60年代约翰逊总统的“伟大社会”时期；甚至直到1996年克林顿福利体系改革前，美国社会保障体系都是在1935年社会保障法案基础上运行的。本文基于政府在社会保障体系中扮演角色的不同，将阶段划分做了简化和调整，并将奥巴马执政以来开启的社会保障改革作为一个新阶段。

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