中外社会保障模式的比较与借鉴

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中外社会保障模式的比较与借鉴

吴春明

(潍坊学院政史系，山东潍坊261061)

[摘要]当前西方发达国家都有完备的社会保障制度，其中最有代表性的是瑞典、美国和新加坡的社会保障制度，它们代表了三种不同的社会保障模式。中国的社会保障制度建立较晚，在许多方面亟须完善。因此，我们要借鉴西方发达国家的经验·贯彻和实施“效率优先· 兼顾公平”的原则，建立多种形式、多层次的保障制度，加强社会保障基金的管理和运营，确保基金保值增值，制订必要的法律法规，逐步实现社会保障的规范化、法制化。

[关键词]社会保障；个人账户’公积金制度

[中图分类号]c913．7 [文献标识码]A [文章编号]1000-8284{2005)03-0148-04

在当今社会，随着科技的进步和生产力水平的大幅度提高，世界上大多数国家都已建立了自己的社

会保障制度。但由于各国的国情不同，其模式有较大的差别。分析、比较各种社会保障模式的优劣，借

鉴西方发达国家社会保障制度的经验，对于健全和完善适合我国社会主义市场经济的社会保障制度具

有积极的意义。

一

、高福利特征的瑞典社会保障制度

瑞典的社会保障制度历史最长，发展最完备，是典型的高福利社会保障制度，代表了北欧国家的社

会保障模式。

瑞典从20世纪30年代以来实行了大规模的福利政策，从而使福利国家作为一种制度确立起来。

社民党政府在“人民之家”的口号下，增加了对病残保险的津贴，，实行了新的立法。对失业救济协会发放

津贴，扩大家庭福利。

1．瑞典社会保险的主要内容

(1)养老保险。凡年满65岁的老人退休时均可领取基本养老金和附加养老金，资金来源于社会保

险和国家拨款。包括老年养老金、丧失能力抚恤金、照料津贴、残疾津贴等。(2)医疗保险。凡门诊就医

者，本人只需交4O克朗费用，在私人医生处就医只交50克朗，其他就医费用均在保险中开支，还发放病

假津贴。(3)住房津贴。主要有中央政府发放的住宅津贴，以收入和子女数为标准，中央政府与地方政

府共同提供联合住宅津贴，随着家庭收入增长而递减。(4)失业保险和救济。对失业者分等级发放救

济，并随物价上涨而调整。(5)社会补助和其他福利。所有家庭都享有家庭补助，16岁以下孩子可得小

孩补助，离校6公里以外的孩子可得交通补助。此外实行中小学免费

教育，中小学生可获得免费午餐，

学习用具等，大学生也可得到各项补助。

2．瑞典的社会保障制度体现了高福利国家的保障水平

瑞典的社会保障制度在社会发展中起到了重要作用。其福利保障虽未从根本上消除阶段矛盾和冲

[收稿日期]20O4—12—2O

[作者简介]吴春明(1963一)，男，山东潍坊人，潍坊学院政史系副教授，从事社会主义经济理论研究。

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突，却在一定程度上使之有所缓和，这为战后瑞典经济持续稳定增长创造了条件；其社会保障制度也有

力地促进了充分就业，通过扩大公共福利设施，创造了大批就业机会，政府出资为失业人员培训，为他们

重新就业创造了条件；同时，社会福利保障也成为政府调节社会总需求的得力工具，保证了社会经济的

稳定发展。

3．瑞典的高福利是建立在高税收和国家财政大量支出基础上的，由此带来一定的负效应，这被人们

称为“福利病”

(1)消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私人储蓄和投资动因。为维持福利制度和工资的增

长，社会消费支出超过了生产的增长，而工资和福利的“刚性”使得社会消费只升不降，国民收入中用于

消费的部分El益膨胀。福利政策的作用使国民无须储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少，消费

遏制生产El益明显。(2)庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字。中央财政赤字，只得求助于举债和通

货膨胀，进一步造成了经济困难，削弱了经济发展的后劲。(3)高福利带来了劳动生产率下降。这是由

于高福利以高税收为基础，高税收又削弱了企业投资的积极性，同时国家限制企业裁员，造成企业劳动

生产率下降。(4)高福利还促长了“大锅饭”现象。(5)收入均等化造成了事实上的平均主义，削弱了企

业家和技术人员对投资和科技创新的积极性。

二、注重效率的美国社会保障制度

美国的社会保障制度较好地体现了效率的目标。除北欧外，大多数发达国家都效法美国的社会保

障制度。

1．美国的社会保障制度主要包括社会保险、社会救济和社会福利。二十世纪初，随着生产力的发展

和生活水平的提高，美国公民对老年生活给予了更多的关注。经过5O多年的逐步发展与健全，形成了

庞大的社会保障体系。(1)社会保险。一是就业保障和失业保险。美

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