失地农民社会保障实证测评：调整机制与保障优化

发布时间：2017-09-22 01:25

  本文关键词：失地农民社会保障实证测评：调整机制与保障优化

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【摘要】：自从改革开放以来,中国城市化、工业化加速发展,各种形式的经济开发区、工业园区、大学城等圈占成千上万亩地,大批良田被政府征收,全国各地都在修建工程及大型建筑等。然而,在这繁荣景象的背后,有大量农民失去原有的土地,沦为失地农民。这些失地农民的身份被转为城市“居民”,但是他们并不能够享受到城市人一样的“市民待遇”’。城市化的一个重要标志就是农民市民化,然而长期的二元结构体制催生了二元社会保障制度,给失地农民的社会保障供给带来一定障碍。我国城镇化过程中失地农民问题异常复杂,体现的形式也是多样化的,其中突出的当属失地农民社会保障问题,失地农民保障存在水平过低、制度改革滞后、覆盖面较窄、农民参与率较低等问题。 1996-2010年间,由于全国城市快速扩张和基础设施建设等因素,中国建设用地面积急速增长,从43771万亩增加到51181万亩,增加了7410万亩,增幅为16.9%,年均增加529.3万亩,这一状况在2006年后的几年中到了顶峰时期,建设用地规模增长更为迅猛,2010年全国土地供应总量达到645万亩,2011年全国国有建设用地供给量达到58.8万公顷,比2006年增长了83.8%‘。同时,土地出让的收入也随之大幅度增加。2001年-2010年,全国土地出让收入从1296亿元增加到28198亿元,增长了21.8倍。在土地建设面积和土地出让收入一直处于高速增长阶段的同时,过去这么多年来,全国每年大约有200-300万2农民因城市迅速扩展和基础设施建设而失去土地。按照世界城市化发展的经验,每1平方公里土地基本上只能容纳每1万左右城镇人口,据相关研究资料显示,我国城市化水平每提高一个百分点就会增加1270万城市人口,同时需要占用耕地面积约12.7万公顷。据研究,在一般的情况下,每征用1亩(约0.067公顷)耕地,就有1.5个农民失去其自己的土地。据我国目前失地农民人数大约在5100-5525万之间,如果加上因农村超生等原因没有分到土地劳动力,这个数目则逾6000万。同时,按照我国现有的城市化水平和经济发展速度,今后每年仍需征用农地16.7-20万公顷,预计每年将新增失地农民375-450万人,再过几年,失地农民总数将会接近1亿人。 由此带来的失地农民就业和基本生活等问题也日益凸显,大量失地农民的“四无”现象也越来越严重-种田无地、就业无岗、社保无证、医疗无保。这一特殊群体进而转化为城市贫民,基本生活无法保证,群众信访、申请行政仲裁等事件在近几年不断增加,成为影响社会安定和经济发展的突出矛盾之一。健全失地农民社会保障体系,完善失地农民的基本生活保障制度,保证失地农民基本的生存权与发展权,已成为我国社会发展中一个不可忽视的问题。 一个重要的问题摆在学界面前：如果城镇化、工业化一如既往的持续下去,失地农民是否在社会总体经济水平提高的前提下,他们的“体面保障”能够随着城镇化、工业化而实现吗?从中国向市场经济转型、城市化、工业化开始,这也就是中国失地农民产生的历史起点,同样也是经济、社会分析的逻辑起点。改革之初,农民还未出现分化,这一群体都是以土地作为其生活、养老、社保等系列保障,但是随着城镇化、工业化速度加快,中国农民这一群体既有的格局发生变化：即出现了失地农民和非失地农民。 本文主要研究结论有以下几点： 一是从海南省的层面来看,海南省失地农民实际社会保障水平与社会保障适度水平之间存在一定的差异,同时海南省失地农民社会保障适度结构水平也不尽合理。以2011年为例进行分析的结果显示,海南省失地农民实际人均养老保险支出额只占适度人均养老保险支出额的57.87%,低于适度水平;同时,海南省失地农民人均养老保险占社会保障支出总额的95.05%,该比例高于养老保险的适度范围(42.72%-48.09%)。同样,海南省失地农民人均医疗保险住处水平也比较底,而失地农民的生育保险及失业保险基本是一片空白。从纵向的角度来看,海南省失地农民的社会保障支出虽然逐年呈递增的趋势,但增长速度也是比较缓慢的。 二是从具体的案例分析为基础,通过建立测算模型,以海南省海口市、屯昌县的失地农民社会保障水平作为样本点进行实证分析。通过调查研究进一步验证和揭示了海南省失地农民社会保障水平低下,无论是与城镇职工社保水平相比、还是与农村居民相比,社会保障水平覆盖率方面、还是待遇标准等方面,失地农民社会保障都较低。从失地农民的需求来看,失地农民社会保障供给严重彳足,对其区域间差异存在一定程度的不满。失地农民社会保障制度缺乏统筹兼顾、可持续性等,管理分散,监管不严,效果不是很满意。另外,失地农民社会保障存在区域差异。 三是以小见大,从海南省失地农民的上升到分析我国失地农民社会保障存在的饿问题。在分析我国失地农民社会保障存在的问题的基础上,提出完善我国失地农民社会保障问题的政策建议。并提出了针对性强失地农民社会保障完善措施,健全失地农民社会保障体系,增强失地农民经济能力等。进一步完善我国失地农民社会保障的五条政策建议： 第一,循序渐进地完善我国失地农民社会保障,为近中期城乡社会保障统筹发展做坚实的铺垫； 第二,在适当的时候国家应该开征社会保障税,以进一步充实失地农民社会保障统筹账户,使失地农民的社会保障水平有一定的提高； 第三,进一步完善我国集体土地补偿标准和机制,增强政策的连贯性、吸引性； 第四,积极探索农用地入市交易机制,加大土地财政支持失地农民社会保障的力度; 第五,更加注重我国户籍制度改革的顶层设计,以进一步推进户籍制度有效改革；第六,进一步完善我国失地农民社会保障的制度衔接。
【关键词】：失地农民 社会保障水平 评价体系 海南省
【学位授予单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F323.211;F323.89
【目录】：

• 摘要4-7
• Abstract7-16
• 1 导论16-26
• 1.1 研究背景16-17
• 1.2 研究理论基础与方法17-18
• 1.2.1 理论基础17
• 1.2.2 研究方法17-18
• 1.3 国内外研究进展18-23
• 1.3.1 国外研究进展18-20
• 1.3.2 国内研究进展20-23
• 1.4 研究创新与展望23-24
• 1.4.1 研究创新23-24
• 1.4.2 研究展望24
• 1.5 论文的基本逻辑框架24-26
• 2 失地农民社会保障的相关理论26-50
• 2.1 论依据、理论综述与失地农民社会保障的关系26-33
• 2.1.1 公共产品理论与失地农民社会保障26-28
• 2.1.2 福利经济学理论综述与对失地农民社会保障制度建立与完善的积极作用28-30
• 2.1.3 社会保障收入再分配理论对失地农民社会保障完善的作用30-33
• 2.2 失地农民社会保障的公共产品属性33-35
• 2.2.1 失地农民社会保障产品的属性33-34
• 2.2.3 失地农民社会保障的目标及功能34-35
• 2.2.3.1 失地农民社会保障的目标34-35
• 2.2.3.2 失地农民社会保障的功能35
• 2.3 失地农民社会保障的构成与特征35-41
• 2.3.1 失地农民社会保障的构成36-39
• 2.3.2 失地农民社会保障的特征39-41
• 2.4.2.1 特定性39-40
• 2.4.2.2 过渡性40
• 2.4.2.3 补偿性40-41
• 2.4 失地农民社会保障路径完善的必要性41-44
• 2.4.1 完善失地农民社会保障体系有利于完善我国社会保障体制41-42
• 2.4.2 构建失地农民社会保障体系有利于财政职能的发挥42-43
• 2.4.3 完善失地农民社会保障体系有利于解决城镇化、工业化进程中的的社会稳定问题43-44
• 2.5 失地农民社会保障进一步完善的基本原则44-48
• 2.5.1 公平、效率原则44-45
• 2.5.2 社会保障效益最优化原则45-46
• 2.5.3 城乡一体化原则46-47
• 2.5.4 渐进性原则47-48
• 2.6 本章小结48-50
• 3 海南省失地农民社会保障水平及适度性分析50-68
• 3.1 海南省失地农民社会保障基本现状50-54
• 3.1.1 失地农民最低生活保障50-51
• 3.1.2 失地农民养老保险51-52
• 3.1.3 失地农民医疗保险52-53
• 3.1.4 失地农民失业保险53
• 3.1.5 失地农民生育保险53-54
• 3.2 失地农民社会保障水平测算的原则54-56
• 3.2.1 社会保障金保值增值原则54-55
• 3.2.2 统账相结合的原则55-56
• 3.2.3 保障水平动态调整的原则56
• 3.3 海南省失地农民社会保障水平及适度性分析56-67
• 3.3.1 海南省失地农民社会保障水平基本分析57-59
• 3.3.1.1 失地农民社会保障匡算的统计口径57-58
• 3.3.1.2 海南省失地农民社会保障水平发展态势分析58-59
• 3.3.2 海南省失地农民社会保障支出水平适度性测算59-67
• 3.3.2.1 失地农民社会保障水平适度性测算模型选择59-65
• 3.3.2.2 海南省失地农民社会保障水平适度性测算65-66
• 3.3.2.3 海南省失地农民社会保障水平匡算分析66-67
• 3.4 本章小结67-68
• 4 海南省社会保障水平案例分析68-90
• 4.1 海口市案例分析68-71
• 4.1.1 海口市失地农民基本情况68-71
• 4.1.1.1 过去十年征用土地面积和失地农民人数68-69
• 4.1.1.2 到2020年征用土地面积及失地农民人数预测69
• 4.1.1.3 失地农民的相关情况69-71
• 4.2 海口市失地农民社会保障水平测算71-76
• 4.2.1 测算模型确定71-76
• 4.2.1.1 海口市失地农民个人账户支付模型71-73
• 4.2.1.2 海口市失地农民社会保障统筹账户支付模型73-74
• 4.2.1.3 参数确定74-76
• 4.3 屯昌县案例分析76-80
• 4.3.1 调查点的基本情况76-78
• 4.3.1.1 屯昌县概括76-77
• 4.3.1.2 调查方法和有关的数据处理77
• 4.3.1.3 样本点分布状况77-78
• 4.3.2 调查、访谈的总体情况78-80
• 4.3.2.1 调查对象78
• 4.3.2.2 调查失地农民参保情况78-79
• 4.3.2.3 调查被征地农民缴费情况79-80
• 4.3.2.4 失地农民对社会保障的需求80
• 4.4 测算结果及合理性分析80-84
• 4.4.1 测算结果80-82
• 4.4.2 合理性分析82-84
• 4.5 海南省失地农民社会保障存在问题84-88
• 4.6 本章小结88-90
• 5 海南省失地农民社会保障水平的动态调整90-98
• 5.1 失地农民社会保障水平动态调整的理论基础90-91
• 5.2 海口市、屯昌县失地农民社会保障动态水平的现状分析91-92
• 5.3 失地农民社会保障水平动态调整机92-96
• 5.3.1 动态投资模型92-93
• 5.3.2 动态测算结果93-96
• 5.4 本章小结96-98
• 6 海南省失地农民社会保障问题成因分析98-116
• 6.1 失地农民社会保障水平的影响因素98-102
• 6.1.1 宏观影响因素98-101
• 6.1.1.1 经济发展水平98-99
• 6.1.1.2 制度存在缺陷99-101
• 6.1.2 微观影响因素101-102
• 6.1.2.1 失地农民保障金领取年龄101
• 6.1.2.3 市场利率101
• 6.1.2.4 物价水平101-102
• 6.2 海南省失地农民社会保障的核心问题102-106
• 6.2.1 二元经济结构体制下失地农民社会保障发展滞后102-105
• 6.2.2 失地农民社会保障公共品财政供给缺失的例证105-106
• 6.3 公共财政对失地农民社会保障供给不足实证分析106-109
• 6.3.1 公共财政理论框架视角失地农民社会保障产品公共产品属性分析107
• 6.3.2 财政扶持失地农民社会保障的实证模型分析107-109
• 6.4 公共财政支持对失地农民社会保障影响分析109-115
• 6.5 本章小结115-116
• 7 失地农民社会保障调整机制和优化的路径及政策安排116-136
• 7.1 失地农民社会保障的机制调整116-120
• 7.1.1 机制调整的目标116-117
• 7.1.2 机制调整的内容117-120
• 7.2 失地农民社会保障制度完善的政策建议120-134
• 7.2.1 统一取消设置单独的失地农民社会保障制度120-124
• 7.2.1.1 建立失地农民养老保险统筹准备金120-121
• 7.2.1.2 缴费补贴的范围和标准121-123
• 7.2.1.3 各项养老保险制度间的转移衔接123-124
• 7.2.2 提高补贴标准,改革土地政策,从根本上解决失地农民社会保障问题124-128
• 7.2.3 适时开征农村社会保障税,充实失地农民社会保障统筹账户128-131
• 7.2.3.1 开征农村社会保障税的可行性分析128-129
• 7.2.3.2 开征农村社会保障税的优点129-130
• 7.2.3.3 我国农村社会保障税的制度设计框架130-131
• 7.2.4 进一步推进户籍制度深化改革,实现失地农民社会保障城镇化131-134
• 7.2.4.1 户籍制度改革的目标和方向132-133
• 7.2.4.2 进一步深化我国户籍制度改革思路与措施133-134
• 7.3 本章小结134-136
• 8 研究结论与展望136-140
• 8.1 研究结论136-138
• 8.2 研究展望138-140
• 附录一 2010年海南省各市县每亩补贴标准(单位：元)140-142
• 附录二 海南省失地农民达到领取养老金年龄个人账户月领取表格142-148
• 附录三 失地农民基本情况调查问卷148-150
• 参考文献150-160
• 博士研究生学习期间科研成果160-162
• 后记162

【参考文献】

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