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我国食品安全风险规制模式之转型

发布时间：2016-12-05 17:55

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我国食品安全风险规制模式之转型_戚建刚

法学研究

年第

期

可以认为和规律 ,

我国的食品安全风险规制正在陷人一种恶性循环 ,,

。

打破上述恶性循环

重塑我国食品安全风险规制的合法性增强风险规制的民主性、

需要立足于食品安全风险的特点、

提高风险规制的科学性 ,

增进行政机关 , 。

公众和企业之间的相

互信任方法 ,

。

本文尝试从食品安全风险规制所涉主体的角色和功能出发达到提高风险规制科学性行政机关、

试图通过对各个主体角色和文章首先运用理想类型的承载的角色和功能 ;

功能的调整

增强风险规制民主性的目的利害关系人 : 、

以风险规制所涉主体 ,

为参照

—概括出食品安全风险规制的两种模式 ,

—自上而下的模式与相互合作模式

专家和普通公众

在此基础上。

进一步讨论自上而下模式面临的主要挑战

以及相互合作模式的合理性基础及其制度框架

一

、

食品安全风险规制两大模式 ,

建构食品安全风险规制模式在理论上存在不同的切人点以食品安全风险的特点和规律为基点 ,

从而可以选择不同的变项 ;;

。

比如

选择针对这些特点和规律的规制方法为变项 ;

以食品安全

风险规制的过程为基点为基点点 ,,

以不同阶段的特征或者侧重点为变项

以食品安全风险规制的权力分配

以各个具体化的权力行使为变项、

如此等等

。

本文以食品安全风险规制所涉主体为基 ,

选择行政机关

利害关系人 ,

、

专家和普通公众四类主体为变项 ,

通过考察这四类主体在食品。

安全风险规制中所承载的不同角色和功能险规制所涉主体为基点

抽象出食品安全风险规制的不同模式 :

之所以选择风

主要有两方面的考虑。

第一

前述食品安全风险规制的合法性危机实乃 ,

信任危机题点 ,

而信任危机的本质是民主性问题

以风险规制所涉主体为基点 ;

有利于凸显民主性问 ,

同时也有助于寻找克服民主性困境的出路

第二

食品安全风险规制重在实践。

正是各个不

同主体实践的相互作用决定着风险规制的效果和对风险规制的评价 ,

以风险规制所涉主体为基

考察不同主体在风险规制实践中所承载的角色和功能 ,

有助于发现主体之间角色和功能方面。

可能存在的错乱

从而为通过主体的角色功能调整来提升风险规制的科学性提供理论上的基础 :

作为变项的四类主体药品监督管理部门等主体。

行政机关主要指 ,,

根据现行法律、

如食品安全法的规定、

负有管理食、

品安全风险职权与职责的行政机关。

包括卫生行政、

农业行政

质量监督

、

工商行政管理、

食品

利害关系人是指行政机关以外。

与某一食品安全事件在法律上有直接权利与义务关系的被训练成以定量方本文把食品安全风 ,

专家主要是指。

系统掌握某一方面食品安全风险知识

法来进行食品安全风险规制的人利害关系的主体 (一)

普通公众是指

对某一食品安全风险感兴趣或具有法律上潜在 , 。

根据这四类主体在风险规制实践中承载的不同角色和功能 :

险规制划分为两大模式

自上而下模式和相互合作模式 ,

行政机关的角色行政机关的角色主要有三种。

在自上而下的食品安全风险规制模式中断与食品安全风险有关的公共利益的权力是否能够被社会所接受全风险的信息 ,,,

。

一是与食品安全风险有关的公共利益的当然判断者和代表者有权决定以何种方式。

行政机关被法律委以代表和判

有权决定食品生产经营者的某一项活动所产生的风险、

在何种程度

上向公众或其他企业公开某一食品安 ,

有权制定何种严格程度及具有何种效力的食品安全标准、

有权采取或不采取措施

来管理某一食品安全风险等中

二是规制食品安全风险的绝对的领导者对—食品安全风险进行评估机构的资质 ,

支配者和监督者 ,

。

在食品安全风险规制的整个过程。

议程设置

、

评估

、

沟通 ,

、

管理等各个环节

它们都处于绝对支配者的地位 ,

它们有权决定

有权制定食品安全标准、

有权公布食品安全信息 ,

有权认定食品检验

有权对食品生产

食品流通

、

餐饮服务活动实施监督管理

有权对相关行政相对人

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