论“失独者”权利的国家保护

  本文关键词：论“失独者”权利的国家保护，由笔耕文化传播整理发布。

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论“失独者”权利的国家保护

作者：张祺乐

来源：《现代法学》2013年第03期

文章编号：1001-2397（2013）03-0011-07

收稿日期：2013-03-02

作者简介：张祺乐，女，四川雅安人，西南政法大学法理专业博士生，西南政法大学人权教育与研究中心研究人员。

摘 要：“失独者”已然成了新的“特殊群体”，其养老、返贫、疾病和心理是他们面临的主要问题，这些问题亟待政府从制度层面予以解决。但无论是国家层面还是地方层面，该问题的立法状况都不容乐观。“失独者”是因为国家义务而致，所以，作为一个人权主体，政府必须有相应的法律政策来保护他们。政府亦可将社会抚养费作为履行了计划生育义务的失独者养老费用。

关键词：失独者；计划生育；人权；国家义务；法律保护

中图分类号：DF391.3 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.03.02

一、不能忽视的现实问题

某大学的潘教授70多岁了，当年为响应国家计划生育政策，潘教授和爱人34岁才结婚，35岁才有孩子；而当他70岁高龄需要孩子照顾的时候，孩子却因为心脏病离开了人世。潘教授希望带着老伴住到养老院去，可是没有一家养老院愿意收留他们，因为他们没有子女，没有亲属签字，出了问题没有人负责。

一位天水的失独者说：“如今我最大的心愿就是能够有尊严地活着，有尊严地离开这个世界，不要在医院做手术时，没有人来给我签字……。”[1]

在今天的中国像潘教授这样的家庭还有很多，他们称自己为“失独者”。这些人大多五十开外，年轻时为了响应国家计划生育政策的号召只生了一个孩子，当他们正要享受天伦之乐时，意外、疾病或灾难却无情地将孩子永远地带离了这个世界。全国老龄办公布的材料显示，目前我国的失独家庭超过了百万个，而且每年以7.6万个的速度增长。人口专家、《大国空巢》的作者易富贤根据人口普查的两组数据中得出了更加惊人的结论：中国从1975年到2010年共产生了2.18亿个独生子女家庭；2000年人口普查数据显示，每出生1万人，就有360人在10岁之前夭折，有463人在25岁之前死亡，760人在44岁之前死亡。结合这两组数据不难算出，现有的2.18亿独生子女中有1009万人会在25岁之前死亡，按照医学上49岁生育极限年龄来看，这些失去孩子的母亲很少再生育自己的第二个孩子，这就是说在不久后的中国失独家庭将

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