我国财税法治建设的破局之路——困境与路径之审思

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２ ０ １ ３年 ５月 　 琨‘ 　法 　 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ 　 Ｌ ａ ｗ　 Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ 　 Ｍａ ｙ，２ ０１ ３ 　 第３ ５卷 第 ３期　 Ｖｏ １ ． ３ ５ 　 Ｎ ｏ ． ３ 　 文章编号 ： １ ０ ０ １— ２ ３ ９ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３—０ ０ ６ ５— ０ ８ 　 我 国财税 法 治 建 设 的破 局 之 路　

— — 困境 与 路 径 之 审思　 刘 剑 文　 （ 北京大学 法学院 ， 北 京　 １ ０ ０ ０ ８ ７ １ ） 　 摘 要： 环顾经济、 政 治现代化的时代背景 ，， 财税法治建设是 新时期 改革进路 中的重要　 环节 ， 也是开创新局 面的有效关 口。面对着此群体利益与彼群体利益、 稳定性与 变革性 、 代　 议制 民主与行政 高效率等 多重矛盾 ， 难免使 我们对前路 进行再 度 审思。要 突破僵 局 ， 亟需　 从摆 正 财税 法 的性 质 定位 、 调 整 立 法 主体 的 结构 、 加 快 立 法或 修 法 的进 度 、 理 顺 立 法 与 改 革　 的关系等 角度切入 ， 通过整 体、 全面 的路 径构 建 ， 强化全 国人 大的税 收 同意权和 预算 审批　 权， 进 而达致 财税 法律体 系完善、 法治观念 融贯 、 法权 配置协调的“ 良法善 治”目 标。 　 关键词 ： 财税 法 治 ； 公 共财产法 ； 税 收 同意权 ； 预 算 审批 权 　 中 图分 类 号 ： Ｄ Ｆ ４ ３ 　 文献标识码 ： Ａ 　Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １—２ ３ ９ ７ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ３ ． ０ ６ 　 主义市 场经 济法 律 体 系 中 的重要 性 尤 为 凸显 。 日 　 前， 全 国人大 代表 赵 冬苓 提 出 “ 全 国人 大 收 回税 收　 在现代化建设 的新 时期 ， 经济 、 政治 、 社会 等多　 个领 域的改革正在 中华 大地 上蓬勃 兴起 ， 构成 了一　 幅整体 化制度变迁 的画卷 。其 中 ， 财税 体 制改 革作　 为一 种可操 作 、 较 为温 和 的改 革 进 路 ， 更 易 于 得 到　 各方 的认可 、 接 受 和顺 畅 推行 ； 又 因其 向上 紧 密 承　 接 国家治理 、 向下深 刻 影 响 百姓 民生 ， 故 应 成 为 盘　 活改革全局 的 活跃 因素及 带 动社 会 发展 变 革 的 有　 效 突 破 口和新 的 起 点 。 　 立法权 ” 的议案①， 引起社会各 界的广泛关 注 。新 任　 国务 院总理 李 克强 在答 中外记 者 问 时指 出 ， “ 要 用　 法 治精神来建设 现代经济 、 现代社会 、 现代政 府 ” ②， 　 这一理念 层 面 的转 型 奠 定 了法 治 化 的改 革 路 径 。 　 具体落 实 到财 税 领 域 ， 我 国应 当转 变 治 国理 政 思　 维， 加快财税立 法进程 ， 促进财 税法 律制 度 的完善 ， 　 要推动财税体 制改革 ， 一 个符 合 当下 时代 吁求　 的选择 自然便 是 加强 财 税 法治 建 设 。随着 我 国经　 济总量 的上 升和社会 财 富的增 长 ， 财税 立法 在社 会　 以建立一个结 构 良好 、 规范 完整 、 体 系严 密 、 与公 共　 ① 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３— ２ ０ 　 在十二届全 国人大一次会议期 间， 来 自山东

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