逮捕审查制度的中国模式及其改革

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逮捕审查制度的中国模式及其改革

１〕院，公诉案件由检察院向法院提出逮捕申请，由法院裁定是否逮捕，并赋予控辩双方上诉权。〔２〕十余年来，有关逮捕决定权的归属，刑事诉讼法学界和检察理论界进行了激烈的争论。〔

在２０世纪９０年代末，逮捕决定权归属问题引发争论并非偶然，它是伴随着我国逐步融入国际社会、修改宪法以及刑事诉讼程序法治化的进程，所引出的法律改革话题。从外部来看，１９９８，其中第９条规定了未决羁押司法审查原则。年我国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》从内部来看，它是在我国１９９６年刑事诉讼法修改确立控辩式庭审模式以及１９９７年党的十五大提法出司法改革的背景下，深化刑事程序改革促进司法公正的内在要求。同时，也成为１９９９年“治”入宪与２人权”入宪的先导。这两次修宪，前者要求限制政府权力，是手段；而后００４年“者则明确提出尊重和保障人权，是目的；二者是一体两面的关系。在此背景下，作为追诉权力和公民自由调节器的刑事诉讼法应当规定科学合理的拘留与逮捕制度，以妥善处理惩罚犯罪与保障人权之间的关系。因此，改革逮捕审查制度是贯彻宪法修改精神的必然要求。谁有权作出逮捕决定？应当通过什么程序作出决定？逮捕要件特别是必要性要件如何判断？在审查程序中，犯罪嫌疑人有无自行辩护的机会？有无获得律师帮助的权利？对逮捕决定，能否向更高级别的机构寻求司法救济？这些关涉法治和人权的疑问，是无法回避而需要认真回答的。

》（国家人权行动计划（以下简称《人权２００９年国务院新闻办公室发布了《２００９－２０１０年）

），这是“计划》国家尊重和保障人权”入宪后，我国政府制定的第一个保障人权的阶段性、纲领人权计划》的出台表明，在实行依法治国和保障人权的宪法精神指引下，全面保障人性文件。《

权成为一项国家战略。《人权计划》第二部分“公民权利与政治权利保障”前两项内容分别为“，是对当前刑事司法实践要求的积极回应。人身权利”和“被羁押者的权利”

近几年来，看守所被羁押人员非正常死亡事件频发，造成了恶劣的社会影响，，损害了司法的

３〕为了解决羁押场所管理中的问题，公安部监所管理局在全国范围公信力和国家的人权事业。〔

４〕在全社会普遍关注看守所内部管理与被羁押人权利保障问题内加强了对看守所的规范管理。〔

的同时，更需要检讨现行逮捕体制，推进逮捕制度的改革和完善，加强对公民人身自由的程序保障，以解决过度适用逮捕导致的普遍羁押。虽然最高人民检察院已经意识到逮捕审查程序存在缺陷，并推出了一些改革举措，如实行职务犯罪案件逮捕决定权上提一级，审查逮捕“原则上讯问犯罪嫌疑人”等。但是，这些改革并非解决未决羁押相关问题的根本之策。本文将运用定量分析和定性分析等方法，探讨“侦查中由人民检察院批准、决定逮捕”模式的局限与弊端，论证法院

〔，《论批捕权的优化配置》法学》１批捕权的法理与法理化的批捕权—再谈批１〕参见郝银钟：《９９８年第６期；郝银钟：《

，《捕权的优化配置及检察体制改革兼答刘国媛同志》法学》２谁有权力逮捕你—０００年第１期；陈卫东、刘计划：《

，《试论我国逮捕制度的改革》中国律师》２０００年第９、１０期。〔，《也谈批捕权的优化配置—与郝银钟同志商榷》法学》１也谈批捕权的法理２〕参见刘国媛：《９９９年第６期；张智辉：《

—“，《批捕权的法理与法理化的批捕权”一文质疑》法学》２对检察机关批捕权废除论的质０００年第５期；高峰：《，《疑—兼论检察机关行使批捕权的正当性》中国刑事法杂志》２００６年第５期。

〔、海南省儋州市罗躲猫猫死”（３〕为媒体所公开报道的看守所非正常死亡事件有：云南省晋宁县李荞明“２００９年２月）

、福建省福州市温龙辉“、江西省九江市李文静波“洗澡死”（床上摔下死”（２００９年３月２日）２００９年３月２４日）、广东省吴川市林立峰“、山东省乳山市于维平彦“做恶梦死”（发狂死”（２００９年３月２７日）２００９年６月２６日）

“、云南省昆明市邢鲲“、陕西省粉刺死”（纸币捅开手铐，鞋带自缢死”（２００９年１１月１３日）２００９年１２月１２日）、江西省修水县陈绪金“、河南省富平县王会侠“激动死”（如厕摔跤死”（２００９年１２月１２日）２０１０年２月１６日）、湖北省公安县薛宏福“、黑龙江省哈鲁山县王亚辉“喝开水死”（洗脸死”（２０１０年２月１８日）２０１０年４月７日）尔滨市王立家“感冒发烧死”（盖被死”（２０１０年６月中旬）以及广东省茂名市戚业强“２０１０年１１月２５日）等。参，《见黄秀丽：《“风暴眼”中的看守所雷打不动》南方周末》２哈尔滨看守所在押嫌犯身０１０年６月１０日；崔木杨：《，《》，《亡警方称感冒发烧致死》新京报》２男子命丧看守所存疑警方否认曾称“盖被死”新京０１０年６月２３日；《报》２０１０年１２月４日。

〔，《公安部监管局：让阳光充盈在新起点和新步伐》法制日报》２４〕参见蒋安杰：《０１１年３月９日。

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