“回归社会”：中国社会建设与国家治理结构调适

发布时间：2016-12-24 18:41

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“回归社会”:中国社会建设与国家治理结构调适* 何艳玲

【内容提要】市场化改革造成了中国社会的利益多元化和利益分化，在传统利益调节机制失灵和新利益调节机制缺失的情况下，中国社会出现了三大困境：市场化改革与社会不平等，市场化改革与社会不信任，市场化改革与社会不稳定。因此，中国社会建设的实践内涵是实现市场经济体制下的社会主义公平，而构建与市场经济体制相匹配的利益调节机制是中国社会建设的核心内容。要实现社会建设的目标，其关键在于国家治理结构的调适促成强大的利益整合能力、再分配能力与市场规制能力，建立与市场经济相匹配的新利益调节机制。当前对中国社会建设的聚焦，其意义绝不仅在于一系列浮在表面的社会问题的解决，而是整个改革和发展路径的重大变化，即在解决生产力发展水平问题的同时，必须更关注解决生产力发展标准问题，在市场化改革中“将社会带回来”,以此促成真正的社会主义国家公平，让国家回归社会。【关键词】社会建设利益调节机制国家治理结构市场经济社会主义

“社会建设”的提出经历了一个过程：2002年，中共十六大在提出全面建设小康社会的长远目标时，首次提出要使社会变得更加和谐。2004年十六届四中全会，明确提出了建设社会主义和谐社会的目标。2005年胡锦涛在中央党校讲话时强调，要建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。2006年，，十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,第一次提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。 2007年，十七大报告将社会建设单辟一节，与经济、政治、文化建设并列，强调要加强以民生为重点的社会建设。2010年，十七届五中全会通过的“十二五”规划建议第八章“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”,从促进就业、调整收入分配、建立社会保障体系、卫生事业改革、人口工作、加强和创新社会管理等六个方面阐述了社会建设的任务。 2012年，十八大报告进一步将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设一起确立为“五位一体”总体格局。

以上表明，社会建设已经成为国家的重要方略。但是，到底什么是社会建设呢？①从中

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