“一带一路”与云南高等教育发展的战略选择

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云南行政学院学报

2014 年第 5 期

“ 一带一路” 与云南高等教育发展的战略选择
段从宇， 李兴华
（ 1．云南师范大学 高等教育与区域发展研究院， 云南 昆明， 650092； 2.云南财经大学 党委办公室， 云南 昆明， 650221 ）

*

摘
要： “ 一带一路” 的国际合作发展理念倡议， 为云南发挥独特区位优势， 拓展外向型发展， 以及深化桥头堡建设提

供了新的战略支点。 面对“ 一带一路” 的机遇与挑战， 云南高等教育理应坚持走开放型高等教育发展道路， 采用“ 集中 发展+同心化+复合多样化” 战略， 统筹推进“ 区域性高水平大学建设、 国门大学振兴行动计划、 应用技术大学转型升级” 的多元并举策略， 通过人才培养模式的创新和高等教育竞争力的综合提升， 切实增强云南高等教育服务区域经济社会发 展的能力。 关键词： “ 一带一路” 战略； 云南省高等教育； 战略选择 中图分类号： D63-31 文献标识码： A 文章编号： 1671-0681 （ 2014 ） 05-0133-03 作者简介： 段从宇 （ 1987）， 男， 云南楚雄人， 云南师范大学讲师， 主要从事高等教育管理研究； 李兴华 （ 1964） ， 男， 云南晋宁人， 云南财经大学党委副书记， 教授， 主要从事高等教育研究。

一、 “ 一带一路” 战略的提出及历史溯源 “ 一带一路” 战略的提出， 既顺应了我国新时 期对外开放的战略所需， 又切实关照了中华历久传 承的中欧、 中非文明交互， 具有历史延伸和现实发 展的双重蕴意。 （ 一 ） 一带一路战略的提出 2013 年 9 月、 10 月， 习近平主席在访问哈萨 克斯坦和印度尼西亚时， 分别提出共建“ 丝绸之路 经济带” 和“ 21 世纪海上丝绸之路” 的战略构想。 随后， 十八届三中全会审议通过的 《 中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定 》 亦明确提出要 “ 加快沿边开放步伐， 允许沿边重点口岸、 边境城 市、 经济合作区在人员往来、 加工物流、 旅游等方 面实行特殊方式和政策。 建立开放性金融机构， 加 快同周边国家和区域基础设施互联互通建设， 推进 丝绸之路经济带、 海上丝绸之路建设， 形成全方位 开放新格局” ［ 1 ］。 2013 年底， 《 中央经济工作 会议 》 进一步明确了“ 创造新的比较优势和竞争优 势， 推进丝绸之路经济带建设， 建设 21 世纪海上 丝绸之路” 的相关做法 ［ 2 ］。 至此， “ 一带一路” 正式成为继“ 西部继续开发开放、 东部转型走出 去” 之后， 我国在新的历史时期提出的沿边、 内陆 持续开放的新战略。 截至目前， 已有陕西、 甘肃、 青海、 宁夏、 新疆、 重庆、 四川、 云南、 广西、 江 苏 、 浙江 、 广 东、 福 建、 海 南 等 14 个省 区明确提 出要争做“ 一带一路” 战略支点， 河南等部分省区 已 率先启动 相关 规划框架制 定。 从 国家 层 面上 看 ， 发改 委 、 商务 部等有关部 门业 已 启动 “ 一带一路” 全局性规划的编制工作， 具体内容有望在上半年正

式出台。 （ 二 ） 一带一路的历史溯源 “ 一带一路” 与 我国历史上 长 期 存 在的“ 丝绸 之路” 具有一脉相承的联系。 历史上， 广义的丝绸 之路 泛指从 上 古 开 始 陆续形成的， 遍及 欧亚大陆， 甚至包括北非和东非在内的长途商业贸易和文化交 流线路的统称， 具体又分“ 海上丝绸之路” 和“ 路 上丝绸之路” 两部分。 路上丝绸之路基本定型于两 汉时期， 以长安 ( 今 西 安 ) 、 洛阳 为 起 点， 经甘肃、 新疆， 到中亚、 西亚， 并联结地中海各国的陆上通 道。 分国内和国外两段， 国内段的北、 南、 中三线 大 致 交 汇 于 今天 的 敦煌 一带后， 又分 ： （ 1 ） 南道 由葱岭西行， 越兴都库什山至阿富汗喀布尔后分两 路， 一西行至 赫拉 特， 与 经 兰氏 城 而 来的中 道 相 会， 再西行穿巴格达、 大马士革， 抵地中海东岸西 顿或贝鲁特， 由海路转至罗马； 另一线从白沙瓦南 下抵南 亚 ； （ 2 ） 中道 （ 汉北道 ） 越葱岭 至 兰氏 城 西 北 行， 一 条与南道 会， 一 条 过 德黑兰与南道 会 ； （ 3 ） 北 新 道也 分 两支 ， 一经 钹汗 （ 今费尔 干 纳 ）、 康（ 今撒马尔罕 ）、 安 （ 今布 哈 拉 ） 至 木鹿与 中 道 会西行 ； 一经 怛罗 斯， 沿 锡尔河 西 北 行， 绕 过 咸 海、 里海北岸， 至亚速海东岸的塔那， 由水路转刻 赤 ， 抵君士 坦 丁堡 （ 今伊 斯坦 布尔 ）。 “ 海上丝绸 之路” 起于秦汉， 兴于隋唐， 盛于宋元， 明初达到 顶峰， 明中叶因海禁而衰落。 海上丝路的重要起点 有番禺 (后改称广州)、 登州 (今烟台)、 扬州、 明州 泉州 、 刘 家 港 等。 历 代 海上丝路大 致 分为 ： （ 1 ） 东 洋航线由 中国沿海 港 至 朝鲜 、 日本； （ 2 ） 南洋 航线由 中国沿海 港 至东 南 亚 诸 国 ； （ 3 ） 西 洋航线

收稿日期： 2014-05-15 * 本论文为 2012 年云南省哲学社会科学规划项目： 云南藏区群众的国家认同研究 （ YB2012033 ） 的阶段性研究成果。

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段从宇， 李兴华： “ 一带一路” 与云南高等教育发展的战略选择 建设先行先试区作用， 加快滇中产业新区、 沿边金 由中国沿海港至南亚、 阿拉伯和东非沿海诸国 融综合改革试验区、 瑞丽重点开放开放试验区和跨 ［ 3 ］。 境经济合作区建设， 充分发挥南博会、 昆交会、 边 二、 “ 一带一路” 战略的内涵与云南发展 交会在对外开放中的平台作用， 提升沿边开放型经 （ 一 ） “ 一带一路” 的战略内涵 济水平。 ［ 4 ］ 从习近平总书记在哈萨克斯坦、 印度尼西亚的 三、 云南高教融入“ 一带一路” 的战略构想 有关讲话， 以及 《 中共中央关于全面深化改革若干 （ 一 ） 目标选择 重大问题的决定 》 和《 2014 年中央经济工作会议 》 高等教育作为现代社会的轴心机构， 理应紧抓 中关于“ 一带一路” 战略的有关表述看， “ 一带一 时 代 契 机， 围 绕 “ 一带一路” 战略“ 文化、 旅游 、 路” 战略的具体内涵归结如下： （ 1 ） 一带一路不是 贸易、 金融、 交通、 基建” 六大方面的重点建设内 一个新机制， 而是合作发展的理念倡议。 核心在于 容， 切实担负起引领社会风向， 服务区域经济社会 以这一理念为指引， 充分依靠中国与有关国家既有 发展的 历史使命 。 一是 要切 实 履 行好 科学研究职 的双/多边机制， 陆续推出基建、 交通的互联互通及 能， 为我省一带一路战略的推进提供高水平的理论 贸易投资的便利化等措施。 （ 2 ） “ 一带一路” 不涉 指 导 和决策参 考； 二 是 要切 实 履 行好人 才培养职 及政治、 安全等领域， 其将依赖“ 丝绸之路” 经济、 能， 为我省“ 一带一路” 建设培养适销对路的高素 人文、 商贸的千年传承， 赋予其新的合作意义， 并 质专门人才。 三是要切实履行好服务社会、 文化传 根据每个沿线国家的自然禀赋等因素， 实行“ 一国 承、 国 际 交 往职能 ， 为 转型升级 云南 积极社 会发 一策”。 （ 3 ） “ 一带一路” 倡议的地域和国别范围 展， 将云南建 设成 为 民族 文化大 省 、 面向东南亚、 是多元开放的， 古代陆、 海丝绸之路上的国家、 中 南亚的国际大通道为全面推进桥头堡战略建设， 推 国的友好邻国都可以参与进来。 中亚、 俄罗斯、 南 进大湄公河此区域的深度合作， 以及孟中印缅经济 亚和东南亚国家是优先方向， 中东和东非国家是 走廊建设提供人力支撑、 智力支持及科技成果转化 “ 一带一路” 的交会之地， 欧洲、 独联体和非洲部分 贡献力量。 国家从长远看也可融入合作。 （ 4 ） “ 一带一路” 将 （ 二 ） 战略设计 涉及基建、 交通的互联互通以及贸易投资的便利化 省域高等教育是一个复杂的社会系统， 单一化 措施等内容， 主线是经济合作和人文交流， 方式是 的战略选择难免导致我省高等教育陷入有所偏漏的 平等 协 商、 循序渐 进。 在一带一路建 设 中， 文化、 局面。 多样化的发展战略组合， 是我省高等教育融 旅游、 贸易、 金融、 交通、 基建将首先获益。 入“ 一带一路” 战略的必由选择。 借鉴战略选择理 （ 二 ） “ 一带一路” 战略与云南发展 论的有关知识 ［ 5 ］， 将一带一路战略下我省高等教 从区位上看， 云南北上接“ 丝绸之路经济带”， 育发展的战略设计具体阐释如下： 一是采用集中发 南下 连接 “ 海上丝绸之路”， 是中国 唯 一可 同时 从 展战略。 集中我省高等教育的优势资源， 以快于过 路上沟通东南亚、 南亚， 并通过中东连接欧洲、 非 去的增长速度、 增长幅度集中支持某类高等教育的 洲的省区； 从历史上看， 云南长期发挥着内陆门户 发展。 在具体做法上， 可考虑实施国门大学振兴行 的重要作用， 早在秦汉时期， 南方丝绸之路便造就 动计划， 以国门大学位居国门的前沿优势和沿边开 了古代史上开放和鼎盛的云南； 从现实来看， 近年 放的辐射优势， 不断增强我国高等教育面向毗邻国 来， 国家支持云南建设我国面向西南开放重要桥头 的 对外 开放优 势 。 二 是 采用同 心化战略。 以 省 内 堡 ， 使 云南从开放“ 末端 ” 归 位 于“ 前 沿”。 独 特 211 高校和 省部共建高 校为核心， 辅 之以省 属 重 点 的区位优势、 历史积淀和现实发展需求， 为云南主 大学的重点扶持， 集中发展一批具有较高水准的高 动融入一带一路发展指明了方向。 省委秦光荣书记 等学校。 在具体做法上， 可考虑加快区域高水平大 在今年两会上明确提出： 云南将认真贯彻国家“ 一 学建设， 以高水平的综合性优势， 形成云南高等教 带一路” 战略构想， 依托区位优势， 切实找准云南 育辐射南亚、 东南亚区域性和特色性国际化竞争优 在国家“ 一带一路” 建设中的战略定位， 发挥云南 势。 三是采用复合多样化战略。 紧抓教育部滇西扶 在“ 一带一路” 建 设 中 连接 教会的战略 支点 作 用 ， 贫计划契机， 集中培育一批与当前高等教育发展有 努力融入国家“ 一带一路” 建设规划， 为推进“ 一 鲜明特色的教育类型。 在具体做法上， 可考虑围绕 带一路” 建设发挥好重要作用。 一要加快推进桥头 我省固有的高等职业教育发展现实， 加快建设一批 堡建设， 发 挥 “ 一带一路” 建设重要门户作用， 加 高适应性的应用技术大学， 推动握省高等职业技术 强政策沟通、 道路联通、 贸易畅通、 货币流通、 民 教育的 转型升级 ， 增 强 地方高 校 服务区 域发展 能 心相通， 加快与周边国家互联互通步伐； 二要打造 力。 详见下图： 大 湄公河次区 域合作 升级版 ， 发 挥 好“ 一带一路” 建设区域合作高地作 用 ， 加 加快区域性高水平大学建设， 增强云南高等教育的区域 快完善区 域合作机制， 力争 竞争实力 在更高 层面、 更 大范围内发 走开放型高等教育发展道路， 深化云南-东盟高等教育国 挥 合作潜力， 取得更 大的合 际合作 作效益； 三要 推进 孟 中印 缅 推动国际人才培养模式创新， 构建多主体协同的人才培 经济合作，， 发挥 好一带一路 养新机制 建设睦邻外教战略通道作 实施国门大学振兴行动计划， 提升云南沿边高校国际化 发展水平 用， 推进孟中印 缅 经济 走廊 推动应用技术大学转型升级， 增强地方高校服务区域发 建设， 开拓 新的战略通 道 和 展的能力 战略 空间； 四要着力提升 沿 图 1： “ 一带一路” 战略下云南高等教育的战略设计和战略任务构成示意图 边开放步伐， 发 挥 一带一路

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段从宇， 李兴华： “ 一带一路” 与云南高等教育发展的战略选择 （ 三 ） 战略任务 围绕前述“ 集中发展战略”、 “ 同心化战略”、 “ 复合多样化战略” 三个战略设计， 结合云南高等 教育发展实际， 当前理应做好如下五个方面的工 作： 走开放型高等教育发展道路， 深化云南—东盟 高等教育国际合作。 “ 开放型高等教育发展道路” 是现代高等教育国际化发展的主渠道， 重在高等教 育合作理念上的开放和合作模式上的创新。 在“ 中 国东盟自由贸易区” 和“ 大湄公河次区域” 合作协 议框架内， 应进一步深化云南面向东南亚的教育服 务贸易和高等教育国际交流合作， 改变传统以单一 高校为基本单元、 点状对接的高等教育国际合作模 式， 由省政府牵头对接东南亚相关国家教育部 （ 教 育行政部门 ）， 面向桥头堡战略的现实需求， 按照 统一的招生标准、 统一的人才培养模式、 统一的人 才培养规格、 统一的管理和服务， 设置“ 文化交 流、 金融交互能源开发、 交通运输、 农业产业、 旅 游开发” 等高校人才培养专业群， 鼓励、 支持、 引 导云南—东南亚区域内两两高校间、 多院校间的专 业群国际化人才培养合作， 整体上形成“ 以省统 筹、 条块整合、 按需对接、 整体输出、 优势互补” 的区域高等教育国际化合作模式。 推动国际人才培养模式创新， 构建多主体协同 的人才培养新机制。 政府、 高校、 社会 （ 行业企 业 ） 的多主体协同是国际化人才培养的必要保障， 重在改变政府不作为、 社会缺动力、 高校独支撑的 国际化人才培养困局， 形成政府、 高校、 社会在国 际化人才培养上资源整合、 优势互补和多元联动。 高等学校应继续面向桥头堡战略的现实需求， 通过 专业设置调整和不同层次人才培养的调控， 培养与 桥头堡主导产业相互适应的国际化人才； 社会 （ 行 业企业 ） 应切实担负起行业人员培训和企业在职人 员培养的职能， 扎实做好职工的职前培训、 岗位技 能培训和职业发展培训； 政府职能部门应认真组织 研究桥头堡建设不同行业、 不同类型国际化人才的 规格和标准， 建 立 相对统一的资格 审查 和 认定 制 度， 并对相应人才进行统一的资格认定。 在这一过 程中， 政府还应统筹建立桥头堡建设国际化人才供 需 信息平台 ， 分别 与行业企业、 高等学校进行对 接， 以使高等学校的人才培养能够适应并适度超前 于桥头堡建设的国际化人才需求。 加快区域性高水平大学建设， 增强云南高等教 育的区域竞争实力。 教育发展滞后， 高水平大学缺 乏是我省高等教育长期面临的窘境。 面对一带一路 这一国际合作发展的新理念， 跳出我省高等教育长 期以来的国内比较视野， 放眼南亚、 东南亚地区和 孟中印缅经济带区域， 以省内的 211 高校、 省部共 建高校为重点支持对象， 通过高层次人才引进、 高 水平团队建设、 高规格平台建设以及学位点、 重点 学科等方面的政策扶持和资金扶持， 切实将其打造 成为东南亚、 南亚区域内的高水平大学， 形成我省 高校在区域内的国际影响力和竞争优势， 形成区域 内文化交互、 经济往来的重要增长极， 切实为一带 一路建设战略合作的文化交互、 经济往来提供高水 平的科教支撑。 实施国门大学振兴行动计划， 提升云南沿边高 校国际化发展水平。 国门大学是指分布在与国外直 接接 壤地 区的大学。 云南 8 个 州市 与国 外直 接接 壤 ， 共 计 13 所 国门大学。 在桥头堡建设的国际化 人才培养中， 国门大学发展的好坏直接关系桥头堡 建设国际化人才培养实 效 。 政府应 考虑 统筹建 立 “ 云南国门大学国际化人才培养联盟”， 给予国门大 学国际化人才培养的专项经费、 专项招生计划、 专 项人员编制支持， 在国门大学国际化人才培养教师 职称评聘、 项目申报、 科研表奖、 培训进修方面给 予一定政策优惠。 在这一基础上， 各国门大学应依 托位居 国门的区 位 优势、 地缘 优势、 留 学成本优 势、 招生优势、 文化优势、 语言 优势， 立足 区域、 融入区域、 服务区域并辐射省内接壤国， 大力发展 以辐射、 面向毗邻国为主的国际化人才培养。 推动应用技术大学转型， 增强地方高校服务区 域发展能力。 针 对“ 一带一路” 优 先 发展“ 文化、 旅游、 贸易、 金融、 基建” 六个方面的主题， 我省 现行高等教育同 时存 在“ 应 用技术 教育不 足 ” 和 “ 基 础 理 论 教育过 度 ” 的 情况 ， 需要从产业结构调 整转型升级的战略高度， 以现有的国家示范职业技 术学校为基础， 紧抓教育部滇西扶贫计划的历史契 机， 围绕“ 一带一路” 战略建设经济合作和人文交 流的主线， 集中发展“ 国际贸易、 商务经济、 跨境 旅游、 宝玉石加工、 生态产品深加工、 农业开发合 作、 生 物烟草 、 花卉种植 、 民族 文化 研究 、 小语 种、 矿产资源开发、 水利水电、 交通运输、 地质勘 探 ” 等一 批具有 行业 特色 的高 水平 应 用技术 专业， 进而通过专业群的合组， 培育并形成 2-3 所高水平 的新型应用技术大学， 全面提升我省高等学校服务 区域发展的能力。 深化发展云南高等教育， 既是“ 一带一路” 战 略下服务国家周边外交的新要求， 同时也是增强高 等教育国际堡垒作用的重要体现， 更是高等教育后 发省区的新兴增长点所在。 国家一带一路战略的实 施 必 将 进一步 贯 通云南高等教育的国际交互的通 道， 在为云南高等教育发展带 来 政 策 优势的同 时 ， 极 大 地拓 展高等教育的发展 空 间。 我们 理应 紧抓 “ 一带一路” 的战略 契 机， 在云南桥头堡建设的和 既有的高等教育发展环境条件下， 因地制宜、 因时 制 宜地找 出一条适合云南高等教育发展的 科 学道 路。

参考文献:
［ 1］ 中央人民政府网站: 中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的 决 定 gov. cn/jrzg/2013 -11/15/content_2528179. htm. ［ 2］ 2013 年 中 央经济 工作会公 报 cqmjsw. org. cn/news－ display. aspx?nid=2757. ［ 3］ 李永平. 丝绸之路与中国古代地图 ［ J］. 丝绸之路，1994， （ 1）. ［ 4］ 张帆，杨文明. 秦光荣代表：积极作为推进 “ 一带一路”建设 ［ N］. 人民日报，2014-03-10. ［ 5］ 唐方东. 战略选择 ［ M］. 北京:中国经济出版社，2011.

（ 责任编辑

李保林 ）

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“一带一路”与云南高等教育发展的战略选择
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 段从宇， 李兴华 段从宇(云南师范大学 高等教育与区域发展研究院，云南 昆明，650092)， 李兴华(云南财经大学 党委办公室 ，云南 昆明，650221) 云南行政学院学报 The Journal of Yunnan Administration College 2014(5)

参考文献(5条) 1.中央人民政府网站:中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 2.2013年中央经济工作会公报 3.李永平 丝绸之路与中国古代地图 1994(01) 4.张帆;杨文明 秦光荣代表:积极作为推进"一带一路”建设 2014 5.唐方东 战略选择 2011

引用本文格式：段从宇.李兴华 “一带一路”与云南高等教育发展的战略选择[期刊论文]-云南行政学院学报 2014(5)



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