国家开放战略中的重要地位与发展担当

发布时间：2016-10-20 07:31

本文关键词：云南在“一带一路”国家开放战略中的重要地位与发展担当，由笔耕文化传播整理发布。

大理学院学报；第14卷第3期2015年3月［DOI］10.39；云南在“一带一路”国家开放战略中的重要地位与发展；范建华；（云南省社会科学界联合会，昆明650106）；［摘要］构建丝绸之路经济带和打通21世纪海上丝绸；［关键词］“一带一路”；丝绸之路；国家开放战略；；［文献标志码］A；［文章编号］1672-2345（2015）03-；今天我在这里和大家一起就

大理学院学报

第14卷第3期2015年3月［DOI］10.3969/j.issn.1672-2345.2015.03.005

云南在“一带一路”国家开放战略中的重要地位与发展担当

范建华

（云南省社会科学界联合会，昆明650106）

［摘要］构建丝绸之路经济带和打通21世纪海上丝绸之路是当今中国对外开放的国家重要战略决策。“一带一路”的国家开放战略与云南关系密切，云南是国家向西开放战略中的前沿和窗口，在整个宏观地理中具有突出的地位。考察丝绸之路的走向，云南正好位于南方丝绸之路、北方丝绸之路和海上丝绸之路的重要结合点上。在“一带一路”战略中，云南是沟通“三路”、连接“两洋”、打通“两洲”的重要节点，在向西开放战略中的门户作用极为突出。重振南方丝绸之路是中国印度洋战略的必然选择和构建孟中印缅经济带的客观要求，国家向西开放战略使得云南从改革开放的末梢变成了前沿，这是地缘政治的新变化。云南在向西开放战略中具备了较好的基础条件，可以在“一带一路”的国家开放战略中有所担当。充当好国家整体布局的排头兵，这是云南人的历史责任。

［关键词］“一带一路”；丝绸之路；国家开放战略；云南；地位和作用［中图分类号］F127：D67

［文献标志码］A

［文章编号］1672-2345（2015）03-0023-07

今天我在这里和大家一起就党中央、国务院提出的“一带一路”建设，如何发挥我们云南的作用这一话题，把研究南方丝绸之路与国家战略的问题结合起来，把我这些年来思考的结果给大家作一些分享。

想，实际上就是要使我们与欧亚大陆形成一个整体。通过海上丝绸之路，通过APEC又与美洲相联系。这是把中国放在国际的大循环经济下来思考的一个战略构想。就在这样一个大背景下，又重新提出了“怎样开放大西南、重振南丝路”这样一个话题。在前几年，中央就交给云南一个重要的任务，就是使云南成为中国面向南亚，西南开放的重要“桥头堡”、中国对外开放的一个重要窗口和平台。因此，云南在整个国家战略中就由过去改革开放的末梢转为前沿。因为改革开放初期是以东南沿海城市为中国改革开放的重要前沿，它的窗口是以深圳为代表。再后来是浦东开发。新一轮是对东盟十国的，就是10加1（东盟十国加上中国）、10加3（东盟十国加上韩国、日本和中国）。我们云南和广西就是与东盟十国相联系的。就是在这个背景下，我们来谈这个话题，也就是南方丝绸之路与国家向西开放战略的问题。

一、导论：“一带一路”国家开放战略背景下的

丝绸之路及向西开放战略

“一带一路”的国家开放战略这个问题，是2013年9月习总书记在哈萨克斯坦最早提出来的，是我国对外开放的国家重要战略决策，就是构建丝绸之路的经济带和打通21世纪海上丝绸之路。这“一带一路”的战略与我们云南关系密切。

要使我们国家真正富强，人民真正的富裕，维持国家的长治久安，实行全方位对外开放是基本国策。以新丝绸之路为主体的向西开放的新丝绸之路框架，是中国构建全方位对外开放和重要经济文化联系带的重大战略决策。“一带一路”的战略构

［收稿日期］2014-12-07

［作者简介］范建华，研究员，主要从事民族历史文化和文化产业研究.

二、云南在“一带一路”战略中的地位及

重要意义

丝绸之路经济带，是中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，它大致在古丝绸之路范围之上，包括现今西北的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5个省区，西南的重庆、四川、云南、广西4个省市区。北方丝绸之路就是指西北地区，南方丝绸之路主要是西南地区，西南地区最重要的是云南、四川和重庆。

这个丝绸之路经济带，地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源，被称为21世纪的战略能源和资源基地。这个区域属于青藏高原、云贵高原和黄土高原，自然环境比较险恶，交通不发达。但是，这些地区资源非常丰富。

南方丝绸之路，从云南来说，翻过高黎贡山，从保山过去，进入密支那，就是大平原。梅里雪山六千多米的海拔，西到怒江一千多米的海拔，这样的一个地理环境，就在咱们这一带。青藏高原，藏南地区，这个地方在我们这边是戈壁、荒漠，海拔在四千多米，人的生存条件都比较困难，但是再往下走几百千米就进入了印度的地界。在现代交通实现快速发展的全球化背景下，以综合交通通道为展开空间，依托沿线交通设施和中心城市，对区域的贸易生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，促进丝绸之路沿线地区的区域合作，实现区域经济和社会的同步发展，就是我们构建丝绸之路经济带的一个战略构想。

海上丝绸之路也一直是我们国家对外开放的重要通道。唐代以后，我们把泉州、佛州、广州这几个港口城市作为中国走向海洋的一个重要窗口。到了近代，鸦片战争主要就是争夺进入中国的入海权，包括香港割地、澳门割地都是与海上丝绸之路有很大的关联度。

丝绸之路这个概念，最早是由德国地理学家费迪南·冯·李希霍芬提出的，因为中国古代的商品进入欧洲等地区的贵族消费市场，在西运的货物中以丝绸制品的影响最大，所以称之为丝绸之路。最早

是指中国西北对外商道，后来就把南方、北方和海上几个对外通道也称为中国的丝绸之路。鲁迅先生说，世上本没有路，走的人多了就成了路。古代社会，人与人之间的沟通、交往靠什么，靠交通。交通、路就是人们沟通的载体，通达的必备条件。中国的对外交通，从秦汉以后主要就有那么几条，通称为丝绸之路，是商业贸易通道。

著名的《史记·西南夷列传》中说，汉武帝为了打败匈奴，就派张骞出使西域，他经过了西南夷地区（包括今天的云南曲靖，贵州安顺、贵阳以西，四川雅安、攀枝花、西昌以南，缅甸、越南、老挝的北部的广大地区）。“西南夷”的地理空间比今天的云南大得多。北方丝绸之路是在公元前4世纪开通的，这是学术界比较认同的一个说法。打通南方丝绸之路，是公元前2世纪。这就是说，南方丝绸之路比北方丝绸之路早了200年，也就是说，南方丝绸之路是中国第一条对外通道。

北方丝绸之路由当时的首都长安出发，经过甘肃河西走廊，到达位于塔克拉玛干沙漠边缘地带的敦煌，经由玉门关，穿过戈壁沙漠，到哈密，穿过吐鲁番盆地的主要绿洲，穿越塔克拉玛干沙漠北边的天山，到达里海的海岸而进入西亚抵欧洲。这是丝绸之路的主干线，是连接东西方的桥梁。但是，南方丝绸之路比它早，虽然不属于主干线，但也是一个非常重要的商道。

南方丝绸之路有两条线，一条是西道，一条是东道。西道起于现今中国四川成都，经雅安、西昌，跨金沙江，至云南楚雄，入大理，经保山、德宏进入缅甸，至泰国，或经密支那抵印度阿萨姆，进入西亚抵欧洲；东道，也称为“五尺道”，从成都出发，到宜宾、高县、昭通、曲靖、昆明，之后一条途经大理与西道重合，一条途经红河入越南。成都在古代是天府之国，有栽桑养蚕的传统，它的丝绸、蜀锦是非常重要的出口贸易产品。于是以成都为中心分为东道和西道两条线。

这就是北方丝绸之路和南方丝绸之路。我们今天所说的构建丝绸之路经济带，也就是打通这些点和线，使我们的经济互相纳入一个整体。这是我们

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讲的陆上丝绸之路，一个是北丝路，一个是南丝路。

还有一条稍微晚一点的陆上丝路，叫北方草原丝绸之路。就是通过内蒙古进入俄罗斯的这条线。这是唐代以后的，它由中原地区向北越过古阴山、燕山一带的长城沿线，西北穿越蒙古高原、南俄草原、中西亚北部，直达欧洲地区。

再一条就是唐朝开通的海上丝绸之路，它又分为东海丝路和南海丝路。东海丝路起航线从山东半岛的渤海湾海港出发，到达朝鲜；南海丝路起点主要是广州、泉州，经马六甲海峡达印度洋，经红海抵东非和南欧。有了这个丝绸之路开通的实践，后来到了宋元以后，尤其到了近代，乃至到我们今天，我们国家对外联系、海上货物运输基本还是以海上丝绸之路为主。包括我们向西南国家进口的货物、石油、矿石都要经过马六甲海峡。马六甲海峡一旦发生什么不可预料的事情，我们国家的战略物资就会受到很大的影响。所以，我们现在修通滇缅输油管道和天然气管道，这是国家的战略考虑。重构21世纪海上丝绸之路，是环太平洋地区加强国际合作，维护地区安全，促进共同发展的现实选择。

以上可以看出，我们有四大古丝绸之路。围绕这四大丝绸之路也就形成了四个大的经济带。

概括地说，中国古丝绸之路的开辟，促进了东西方的经济文化交流。其中：北方丝绸之路是中国与西方联系的主通道，南方丝绸之路（蜀身毒道）是中国最早与外界联系的古道，海上丝绸之路是唐以后中国面向南海连接太平洋、印度洋以及亚洲、美洲、澳洲、非洲、欧洲五大洲的国际大通道。围绕这四大丝绸之路形成四个大的经济带，是当今国际经济一体化的客观需要。

北方丝绸之路的重构是中国-俄罗斯及独联体国家和波罗的海沿岸国家构建经济文化战略合作伙伴关系，，形成紧密经济文化圈的共同愿望。以新丝绸之路为主体的向西开放的新丝绸之路框架，是中国构建全方位对外开放和重要经济文化联系带的重大战略决策。因为我们国家必须走向国际化，才能使我们的经济、文化联系与国际社会接轨，才能够分享人类文明的共同成果。这些年来，我国与

各个国家的对外贸易，特别是沿线的国家的金融类产品以及对外贸易的总额，我们在这些国家承包的工程，还有非金融类的一些投资等等，占我们国家经济发展的比重越来越重。世界中心的不断转移，实则是地缘政治的权利转移，是由地缘政治所决定的。就是经济中心与地缘政治的关系，使云南从改革开放的末梢变成了前沿，这就是地缘政治的变化。因为我们过去主要开放的是东南沿海，现在我们全方位对外开放，而且是以丝绸之路作为重要的依托，所以我们云南就变成了前沿。

重振南方丝绸之路是中国印度洋战略的必然现实和构建孟中印缅经济带的客观要求。我们中国是内陆国家，过去我们不注重海洋文明，而世界大国都与海洋文明有很大的关联。所以，现在我们要高度重视海洋战略，我们国家开始注重海洋战略。通过海上丝绸之路，沟通“两洋”（印度洋和太平洋），是我们国家的海洋战略意识。我们国家要加强与东盟国家的联系，所以要构建孟中印缅这样一个相联系的经济带。孟加拉大概有1亿多的人，印度是十多亿人，我们国家也是十几亿人，这两大人口大国，几个国家就是那么一条线把它们串起来，你想它的市场有多大，它的消费需求有多大！如果能够把这个市场做好了、做大了，对拉动我们的内需、加强我们的出口，对国家经济的持续发展，必将产生重大的影响。所以，我们选择印度洋战略，通过海上丝绸之路，沟通“两洋”，使我们国家能够参与国际竞争，并且能够在其中更好地发挥一个大国的作用。所以，我说重构21世纪海上丝绸之路是环太平洋地区加强国际合作、维护地区安全、促进共同发展的现实选择。今天我们提出要构建21世纪海上丝绸之路，不仅是中国的海洋战略，更是中国维护亚太和平，促进亚太和平与发展的现实选择。

我们要把南方丝绸之路和北方丝绸之路作为一个整体来看待，这是整个国家战略。那么，在整个国家战略里我们云南究竟应该扮演什么角色?云南在这一地缘政治中具有不可替代性，云南是中国对西南开放的前沿和窗口，在整个宏观地理中的地位是很特殊的。刚才我讲丝绸之路的历史、丝绸之路的

走向，说明云南正好位于南丝路、北丝路和海上丝绸之路的重要结合点上。北方丝绸之路中间和南方丝绸之路有一条纵向的路，这条路就是文成公主进藏的唐蕃古道，唐蕃古道与向西双版纳走的茶马古道是纵向的，通过茶马古道和唐蕃古道就把北丝路与南丝路连在一起，这就是云南所处的战略地位。

茶马古道从西双版纳经思茅，临沧的云县，进入大理州的南涧、巍山、漾濞、大理，然后往洱源、剑川，再往维西方向走，那是一条支线。主干线是从大理通往鹤庆、丽江，然后到香格里拉，进入到真正意义的藏区，通过德钦，然后到芒康，经过林芝，最后进入拉萨。这是一个纵向，这两条古道就与南方丝绸之路相接相交。

这三个大的经济圈中起到桥梁纽带作用。所以，云南在中国向西全方位开放中，有着不可替代的、核心的枢纽作用。

因此，云南可以沟通西部地区、华南地区、华中地区，通过海上丝绸之路，进入南海，再经过马六甲海峡，进入印度洋。进入印度洋以后，经过红海，到达地中海，就进入了欧洲和北非。所以，云南所处的是一个沟通连接“两洋”“两洲”的战略地位。我们主要讲两大洲，其实是三洲，甚至是四大洲乃至五大洲都可以。因为环太平洋地区，就是APEC包括大洋洲，包括北美洲，这边过来以后经过印度洋，非洲、还有欧洲，这几大洲都连成一片。我们在视觉上、思维上，一定要放眼世界，这就是放眼世界。从国家战略来看，一定要放在一个更加宏观的视野，你是一个俯视的，站在更高处来看待它，它就在你的脚下，世界都在你的脚下，中国要有这样的气魄，否则我们还是小打小闹，永远走不出去。云南在整个国家全方位开放中是一个重要的节点，它能够形成打破过去的区划，形成人口资源环境的新的空间精神和空间分布，形成西部地区与南部地区的优势互补，促进共同发展，形成一个全方位开放的战略格局。

实际上，经过长江经济带就把华东地区（长三角）和华南地区（珠三角）这两个中国最富有的地区，同西北和西南这两个中国最穷的地区结合起来，云南在这里就扮演了一个节点的角色。

我们还说云南是从祖国西部地区走向国际的，因为，从国际来说，它是一个重要的门户。我刚才讲的云南的几条通道，加上国家战略的泛亚铁路、泛亚公路、航空，这样，我们就形成一个全方位开放的格局。我们就可以通过这些渠道走出去、引进来，使云南纳入经济全球化的整体，可以作为中国的窗口、平台、桥梁。把中国大陆内陆地区和欧洲、东亚、东南亚、南亚和北非连在一起，云南就扮演这样的一个角色。我们后边依托的是13亿人，我们前面面对的又是几十亿人。云南一方面可以承接黔、湘、鄂等中部内陆地区和渝、川、桂等西南地区产业转移支撑，一方面扮演上述省市区对外开放的前沿

三、连接“三路”“两洋”“两洲”的云南

刚才已经讲了，云南是连接北方丝绸之路、南方丝绸之路和海上丝绸之路的一个重要节点。昆明北上就是成都，西边可以直接与丝绸之路相连，通过茶马古道与唐蕃古道，与北丝路形成交汇，形成云南、两广、北上到中亚进入东欧的国际大通道，形成中国东南经济与西北经济和国际经济相容的这样一个整体格局。与此同时，云南还是沟通中国西部与华南经济圈的互补开放的中枢。

过去我们讲区域分布，如大理、楚雄、保山是一个区域。其实带状分布问题也是很重要的。比如由昆明一直到缅甸，是一个带状分布的、线性的。这样来理解，云南就可以通过海上丝绸之路，可以通过红河州的河口进入越南的海港（红河的源头在我们大理州的巍山），红河也是一条国际河，它进入越南的海峡，可以直接经过胡志明市就进入到南海，再进入马六甲海峡，进入印度洋。又如云南与长江经济带和珠江经济文化带相连接，这就是带状的、线性的关系。这样看来，云南就在北方丝绸之路、南方丝绸之路、海上丝绸之路、长江经济带和珠江经济文化带的中央结合点，这就是云南的地理位置，这就是云南的枢纽作用。所以，云南的地理位置，可以说是连接世界的，也是中国东部沿海经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的桥梁和纽带，在

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窗口角色，使得云南在国家全方位的对外开放，尤其是“一带一路”向西开放战略中的门户作用极为突出。

云南在国家向西开放中具有历史的和现实的独特地理优势，具备了全方位对外开放战略的坚实基础，“桥头堡”建设、沿边经济开发和沿边金融开发三位一体，奠定了云南在国家新时代现实开放战略中的战略价值，这是别人没办法替代的。

大通道。那么，云南在国家对外开放战略中的作用要怎么发挥？如何进一步发挥应有的作用？云南与东盟的通道加速建设问题，实际上是为经济文化交流创造条件，这是一个最重要的基础设施，交通方面，除了我们说的道路、航海、水上航运、空中航运，还有管道运输，都属于交通的范畴，输油管道也属于交通。现在，我们正在与东盟加强的泛亚铁路建设，泛亚国际大通道构建，我们由北向南，一条就是从西双版纳，经老挝、越南，最后到达新加坡、马来西亚。另一条是经保山、瑞丽，进入缅甸，然后再到达印度、孟加拉等国。我们最主要的南丝路的走向，就是经过腾冲的猴桥。这三条路都属于泛亚交通主线的构建。2014年，昆明到河口的铁路大概就要开通；我们到磨憨的，就是到版纳的国际线上的这条高速公路也通了；还有从杭州到瑞丽的杭瑞高速，原来要求年底要通车，现在看来有点问题，估计明年一定会通了，如果这条道路通了，就是从杭州、从上海到瑞丽的全线高速公路。我们还成功举办了22届中国昆明进出口商品交易会和2届中国-南亚博览会，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。

以上这些情况都说明，云南是中国加强孟中印缅经济合作走廊建设和湄公河次区域合作中的具体承担者。在这个经济走廊上，人口是几十亿。但凡谈到湄公河次区域联系，谈到孟中印缅，云南就代表了中国。因此，我说云南在孟中印缅是一个具体的承担者。我们构建孟中印缅经济合作走廊，就是由咱们云南人干，所以云南的定位是什么，不用讲都明白，它就是一个国家战略的具体实践者、代表者。从我们做的这些事来说，上边已经讲到的地理位置来说，云南能够在国家战略中发挥什么作用，起什么作用，这是很清楚的。

还需要说明的一点是，我们原来讲的“桥头堡”概念，这个概念是一个军事术语，不适宜作为我们的开放战略的一个术语。我们的开放是要和平与发展，促进人类文明的进步、促进地区的经济、促进文化的交流，并非要去搞战争。桥头堡是进可攻、退可守的，那才叫桥头堡。领导讲到这话，我们可

四、云南在向西开放战略中的基础条件与

发展担当

云南在向西开放战略中已经具备哪些基础条件，做了哪些事情，有些什么东西？我们已经做的和正在做的事，一是孟中印缅经济走廊已有实质性进展；二是大湄公河次区域合作机制已建立；三是瑞丽国家重点开发开放试验区总体规划已通过国家评审；四是国家级边境经济合作区沿边开放经济带建设提速；五是红河国家综合保税区已获批准；六是交通建设全面推进。公路方面，中越、中老泰、中缅、中印公路国内段以及通往邻省的7条干线公路已基本实现高等级化，通往老挝、越南等大湄公河次区域国家的国际客货运线已有16条；铁路方面，“八入省四出境”的铁路网络已经纳入国家规划，滇藏、昆沪、渝昆、云桂4条新的线路正在抓紧建设，中越、中泰、中缅、中国经缅甸至南亚的铁路正在开展前期工作；航空方面，全省已建成12个机场，在建的4个机场，共开通航线393条，通航城市130个；水运方面，我们大力发展澜沧江—湄公河国际航运，全力建设长江黄金水道，积极开发右江——珠江水运通道，努力发展库湖区旅游航运。我们打造了云南省连接东南亚和南亚国家的交通枢纽，正在经济社会、政治外交和文化交流各方面发挥着越来越大的作用。我们在现实的开发、建设当中，在付诸实践、积极探索的“桥头堡”战略中，奠定了进一步开放、发展的升级基础。

从上边的分析说明，我们从历史到现实，南方丝绸之路这个通道都是非常重要的。也就是说，云南是中国面向南亚、东南亚开放的重要窗口和国际

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