赵其国、沈仁芳：中国土壤安全“一带一路”发展战略的思考

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作者： 赵其国，中国科学院院士；沈仁芳，南京土壤研究所所长、土壤与农业可持续发展国家重点实验室主任 发布日期：2016-06-28

1、重要战略意义

当前，土壤资源保护安全与持续高效利用已成为世界共识。2013年第68届联合国大会决议将每年的12月5日定为世界土壤日，并宣布2015年为国际土壤年，主题为“健康土壤带来健康生命”。

美国、澳大利亚、英国等发达国家正在相继推进土壤安全国家战略(沈仁芳等，2015;Amundsonetal.，2015)。

中国土壤资源丰富，占全球陆地面积6.5%，其中平原占1/3，山地、丘陵占2/3。耕地、林地、草地分别占中国总土地面积的10.4%、12%、33%，其相应排名世界第四位、第三位及第八位。

但随着中国经济社会不断发展，人口不断增长，土壤资源减失、耕地肥力失衡、土壤地力减退、土壤环境污染加重，土地资源对大农业及粮食增产的承载力矛盾日益突出(郧文聚，2015;周健民，2015)。

目前，发达国家平均1hm2土地负担1.8人，而发展中国家负担4人，中国则要负担10人。土壤资源是整个国土的主要组成部分，通过土壤保护与安全建设，加强土壤资源、生物资源和环境条件统畴，针对不同地区采取“保护”、“安全”、“整治”和“建设”等综合治理对策和措施，可将土壤资源的综合生产力不断提升，并可获得最大的土地生产力与最佳的生态环境结构，从而推动国家及地区的社会经济持续发展。

实践表明，唯有通过实现“土壤资源保护整治及合理开发利用发展战略”，才是保证国家及地区的社会经济持续发展的重要途径。

今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年。习主席指出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，瞄准重点方向、重点国家、重点项目，推动“一带一路”建设取得新的更大成效。

要推动人文交流，保护生态环境，共同建设绿色、和谐、共赢的“一带一路”。要健全保障体系，完善并充分利用各类交流合作平台，为“一带一路”建设营造良好的政治、舆论、商业、民意氛围。

当前，在中国综合国力大幅度提升的重要时刻，国家提出“一带一路”的战略规划，具有重大的政治和社会经济意义。它的发展也完全符合其沿线各国(东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部及非洲东部、中西部，南部等国)的共同利益。

特别值得注意的是，在“一带一路”的具体实施项目中，中国提出加强生态环境合作，推进区域内生态建设、现代农业和环境保护，树立生态文明理念，共建绿色丝绸之路，应对全球气候变化挑战，实现可持续发展，是沿线国家面临的共同需求。

事实上，“一带一路”的沿线各国，几乎全是发展中国家，它们同样也面临着资源保护、生态环境建设与节能减排等问题(孙九林等，2015;李泽红等，2014)。可见，中国土壤资源安全与合理利用发展战略，同样具有“一带一路”的重要国际意义。

2、中国及“一带一路”沿线国家土壤资源特点

中国土壤类型多样性丰富，可分为七大土壤区(有关土壤类型的命名均采用发生分类制的名称，其对应的土壤系统分类名称可参阅文献：龚子同等，2014)。

(1)华南热带亚热带红壤区，土壤类型包括砖红壤、砖黄壤、赤红壤、赤黄壤、红壤、黄壤、红粘土、燥红土、紫色土、石灰土、水稻土等。

该区土壤类型多，地形复杂，生物、水热条件优越，生产潜力大，但土壤存在、酸、粘、板结，地形复杂，易发生水土流失等问题。

(2)长江中下游黄棕壤区，土壤类型包括黄壤、黄红壤、黄棕壤、棕壤、褐土、黄褐土、砂姜黑土、潮土、水稻土、石灰土、草甸土等。

该区土壤类型多，水稻土分布集中，水热充沛、土壤淋溶强，生产力水平高，但土壤存在僵板、酸化、渍涝、养分不平衡、地力退化等突出的生态环境问题，关键要结合长江经济带实施重大生态修复工程建设，进一步优化产业结构、交通及城镇化布局。

(3)东北黑土平原区，土壤类型包括栗钙土、黑钙土、黑土、白浆土、暗棕壤、灰黑土、漂灰土、沼泽土、草甸土、盐碱土等，该区土壤类型复杂，有机质等自然肥力高，温度低、夏季光照长，旱作农业为主、水稻品质高，林业发展水平高，但土壤存在用多养少、地力衰退，耕作粗放、侵蚀严重，低温冷害、盐碱化等问题。

(4)华北平原潮土沖积土区，棕壤、砂姜黑土、潮土、褐土、盐碱土、风沙土等地带土壤分布少，农业土壤分布广;土层深厚，土质肥沃，利于耕作;小麦、玉米主产区水资源短缺，旱涝、次生盐碱、沙化、有机质等肥力养分不平衡，应发展节水农业、灌排结合，严控次生盐碱，平衡施肥、巩固和培育地力。

(5)黄淮海平原沖积土区，土壤类型包括黄土、潮土、黄潮土、盐化潮土、盐土、褐土、棕壤等，该区土壤类型少，有机质等自然肥力低，质地轻粗，利于耕作，处于半湿润区，夏季温热多雨、冬季寒冷干旱，农业旱作为主、果业发达，但存在旱、涝、盐、碱、风沙、瘠薄危害。

(6)东部滨海盐碱土区，土壤类型包括草甸盐土、沼泽盐土、潮滩盐土，土壤类型单一，存在质地轻粗，盐分含量高、有机质等养分低，南北差距大，肥力低，植被单一，地下水位低，矿化度高等问题。

(7)西北部灰钙-漠钙-风沙土区，土壤类型包括棕钙土、灰钙土、棕漠土、灰棕漠土、灰漠土、灌漠土、盐碱土、风沙土等，土壤类型地带性明显，气候干旱少雨，以草原土壤为主，畜牧业发达，但该区土壤存在钙化、盐碱化、石砾化、沙化严重，过度放牧开垦，用养失衡，地力低下等问题。

“一带一路”沿线涉及50多个国家，包括东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部及非洲东部、非洲中西部及非洲南部等国(表1)。

沿线地区气候类型复杂，包括热带草原气候、地中海气候、温带大陆性气候、热带季风气候、热带雨林及季风气候、海洋季风及内陆气候等。土壤类型多样，包括燥红土、砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤;黄棕壤、黄褐土、棕壤、暗棕壤、灰化土;黑土、黑钙土、栗钙土、棕钙土、灰钙土、褐土，，荒漠土;山地土壤、森林土壤、草原土壤、水稻土、海岛土壤等。

土壤生态环境问题十分突出，包括水土流失、肥力退化、酸化、水土污染、沙漠化、盐碱化、生物多样性减少等问题。

兹对国际不同地区土壤资源特点及存在问题，分别提出了不同开发方向。

3、发展战略目标

立足国内，面向国际，维护土壤生态功能、改善土壤环境质量，以保障农业生产、食物安全和人体健康为目标，查明“一带一路”沿线国家土壤资源数量和质量状况，提高土壤肥力和净化功能，有效避免、遏制或消除土壤资源退化和土壤环境污染;积极推进土壤科技创新，发展土壤圈层理论和新兴研究方法，建立“一带一路”沿线国家土壤退化和土壤污染的预防控制修复技术应用体系，创新国际现代土壤科学，促进土壤科技进步和专业队伍建设;不断完善“一带一路”沿线国家土壤安全保护法制、体制和机制，提升土壤质量监管能力，逐步健全“一带一路”沿线国家土壤保护体系，最终创建“土壤安全工程体系”。

4、重点任务

4.1 摸清土壤资源家底，实施分区治理，保障生态安全

掌握“一带一路”沿线国家土壤资源动态变化状况和突出生态问题，建立沿线国家土壤资源数据信息系统，实施生态环境脆弱区的土壤保护，进一步加大区域水土流失、沙尘暴源头区和退化土壤的治理力度，遏制“一带一路”沿线国家水土流失、草地退化、沙漠化、土壤酸化、盐碱化和石漠化面积扩大趋势，退化区得到明显治理恢复。

加强重要生态保护功能区和自然保护区的土壤保护和治理，使土壤环境质量达到满足保护生物和水质的标准。

4.2 明确土壤环境质量，实施分类治理，保障环境安全

明确“一带一路”沿线国家土壤环境质量现状、污染来源、污染途径与风险。建立基于风险的土壤环境质量评估与管理体系;有计划、分步骤地综合整治城乡土壤污染，有效修复和基本消除高风险的土壤污染区，保护农产品与食品安全，加强城乡人居环境安全与人体健康保护工作;构建基于风险的农田及场地土壤和地下水污染治理与修复关键技术及装备体系。

建立污染农田土壤修复工程，污染场地及其含水层的修复示范工程。全面形成区域土壤和地下水污染控制、综合治理及成套修复技术与装备体系。建立“一带一路”沿线国家土壤环境监测、预警与信息管理技术平台。提高城乡环境质量，保障土地和地下水资源可持续利用，实现净土洁食居安战略目标。

4.3 制定土壤科技战略，实施科技创新，保障土壤安全

实施“一带一路”沿线国家土壤环境科技创新、土壤环保标准体系建设和土壤环境技术管理体系建设等任务。

开展基础理论、环境标准和高新技术推广应用研究，建立有机联系的土壤科学及环境科技创新体系(见图1)。

加强长期、稳定的土壤科学研究和关键技术研发，针对性地系统研究“一带一路”沿线国家土壤保护科学问题，建立国际土壤质量评价方法指标体系和监测网，实现土壤资源科学保护和信息化管理;

建立和发展适合“一带一路”沿线国家农业生产的耕地土壤质量分区管理系统，构建管理信息共享与成果转化技术平台及土壤肥力质量培育创新机制科学，建立土壤质量基准和保护标准体系;

在土壤环境监测、土壤退化以及土壤污染控制和修复、耕层土壤保护、土壤次生盐碱化防治和土壤肥力平衡等技术与设备方面，形成适合“一带一路”沿线国家多国情的自主创新研发体系。

4.4 健全完善法制体系，实施区域管理，确保国土安全

建立和完善土壤保护法制、体制和机制，构建基于风险的“一带一路”沿线国家土壤保护体系。

研究并颁布土壤保护的国家法律和地方法规，制定相关政策，实施土壤环境质量标准战略;建立严格的土壤保护责任制度，经济补偿和投入机制及生态补偿制度和管理机制;完善国家土壤保护联合监管机构，建立有效的“一带一路”沿线国家土壤监测网络。

制定区域差异性的土壤保护战略措施，将沿线国家划分为东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部、非洲中西部、非洲南部等八大重点区域，并提出各重点区域的相应国家土壤保护的主要对策(赵其国等，2009)，有效应对全球土壤安全之威胁(赵其国，2015;赵其国等，2015)。

5、重点内容与技术路线

5.1 重点内容

以提升土壤综合功能为目标，建立“一带一路”沿线国家土壤安全要素调查、评估、监测与预警理论、方法和技术体系，阐明“一带一路”沿线国家土壤安全格局、演变规律及其驱动机制，构建“一带一路”沿线国家土壤功能提升技术体系，编制土壤保护的法律法规草案，提升跨国跨境土壤安全监管能力，促进土壤科技成果转化应用，推动产学研相结合的国际土壤产业体系。为保障“一带一路”沿线国家土壤资源持续高效安全利用提供科技支撑。

5.2 技术路线

首先以国内“陆上丝绸之路”土壤资源重点选择地区为起点，开始对各区土壤资源与农业开发技术体系与经验进行总结提升，然后再面向国际“一带一路”的国家与地区进行资源保护，开展生态建设和经济发展问题的调研，并分期或同期与国内交互，按计划进行推动实施。

总的技术路线是，以点带片、点片面结合;以基带实、以实带发;开发公正、合作共赢;以“政、产、学、研、用”为主导，与国内外企业相结合，在企业的领导与推动下，走国内、国际规模化及产业化“一带一路”的发展道路。

具体如下：

(1)立足国内：根据中国土壤区划图，重点选择中国华南热带亚热带红壤区、长江中下游黄棕壤区、东北黑土平原区、华北平原潮土沖积土区、中部黄淮海平原沖积土区、东部滨海盐碱土区及西北部灰钙-漠钙-风沙土等“陆上丝绸之路”地区，并在全面系统总结上述各区土壤资源与农业开发技术体系与经验的基础上，提出在国内推进“陆上丝绸之路”的具体实施规划(图2)。

(2)面向国际：根据中国提出的“一带一路”发展战略，当前参与者，已包括东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部及非洲东部、中西部、南部等地50多个国家，按中央和习近平总书记的要求，要瞄准重点方向，着力推进新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大国际经济走廊建设。

此外要聚焦非洲各重点国家，共同打造互信、融合、包容的利益共同体、责任共同体、命运共同体。要夯实“五大支柱”，实施“十大合作计划”，以互联互通和产业合作为支点，促进国际产能合作和优势互补，推动务实互利合作向宽领域发展。

同时，鉴于不同国家的经济发展程度、资源特点和生态环境承载能力有所不同，应在落实国家“一带一路”建设战略规划的基础上，按“跨境联合，优势互补，公平发展，终端延伸”的原创，针对不同地区提出资源保护、生态建设、经济发展的战略思路与实施规划，从土壤资源安全保护与开发看，应在中国“一带一路”实施推进的基础上，按对与中国土壤资源环境相应的有关国家，分期或同期交互进行推动实施。

特别应提到的是，在2016年1月“亚投行”开幕式上，习主席指出：“亚投行是各成员国的亚投行，是促进地区和世界共同发展的亚投行，我期待并坚信，通过各成员国携手努力，亚投行一定能成为专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行，成为构建人类命运共同体的新平台，为促进亚洲和世界发展繁荣作出新贡献!为改善全球经济治理增添新力量!”。

最后，从土壤资源安全保护与开发的实际情况出发，推动国际“一带一路”的实施规划，首先推向“一带一路”的亚、非、拉地区，然后再逐步推向美、俄、英、法、德等国(图3)。

6、组织保障

(1)组织谋划“一带一路”沿线国家土壤安全重大科技计划。

建议成立国家土壤安全领导小组，协调“一带一路”沿线国家相关部委和地方政府，强化顶层设计;全链条式实施土壤安全项目;加强产学研深入融合，以政府引导、企业施治、市场驱动、公众参与为运行模式，促进土壤产业化发展和规模化应用。

(2)加强国际合作交流，共建科技合作平台。

中国科学院已与全球100多个国家科研机构建立了合作联系，应根据土壤安全“一带一路”建设的战略需求，主导国际土壤安全科学计划，推动丝绸之路沿线国家的学术交流。

(3)加强“一带一路”沿线国家智库建设，组织“一带一路”土壤安全建设。

以中国科学院为主持单位，南京土壤研究所为牵头单位，该所已有63年在国内外土壤基础与开发研究的系列经验，可作为推动此项发展战略的重要基础。以中亚五国、上海合作组织国家科学院为主体，以中东、东南亚、南亚、欧洲国家科研机构为补充，集国际土壤科学家智力资源，支持和保障土壤安全“一带一路”建设。

（编辑：林笠）

来源：《生态环境学报》，2016年6月14日

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