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公共服务动机

发布时间：2016-11-13 19:38

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公共服务动机_概念_特征与测量

公共服务动机

公共服务动机_概念_特征与测量

探索与争鸣

公共服务动机:概念、特征与测量

曾军荣

[摘　要]公共服务动机是公共管理研究的一个新兴主题,是对公共选择理论将“经济人”假设运用于公共部门的反

思与批评。公共服务动机研究的倡导者主张,人们从事公共服务具有非自利动机,并且这种动机在公共部门比在私营部门更为普遍。公共服务动机受到文化、制度和社会价值的影响,是一种内在动机。当前,公

共服务动机的测量共有三种途径,分别为报酬偏好比较、公共服务动机问卷和公共服务行为研究。[关键词]公共服务动机;“经济人”假设;测量途径

[中图分类号]D035　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-0863(2008)02-0021-04

　　公共服务动机(PublicServiceMotivation),是公共管理研究的一个新兴主题,它关注的是人们从事公共服务是否具有自利之外的动机。近几十年来,随着公共选择理论的兴起,“经济人”假设在公共部门得到了广泛运用,许多批评和质疑,从事公共服务具有非自利动机,念界定、一、公共服务动机研究的兴起

公共服务动机概念由美国学者佩里和怀斯在1990年发表的论文中正式提出。但一般认为,首个对于公共服务动机的直接研究是瑞尼在1982年发表的论文。近十几年来,公共服务动机研究受到越来越多的关注,取得了较大进展。公共服务动机概念最初为美国学者使用,欧洲学者在相似主题的研究中往往采用“公共服务伦理”、“公共服务精神”等概念。随着公共服务动机研究的不断发展,该概念在欧洲学者的研究中也渐渐流行起来。

公共服务动机研究的产生和兴起,有着特定的现实背景和理论背景。在西方国家,近几十年来对于官僚的冷嘲热讽抨击,使得社会公众对于政府的信任大幅度下滑,进而引发了一场“平静的危机”。招募足够的合乎要求的人才并使其长久地留在公共部门工作成为西方国家公共人力资源管理的一个重要挑战。面对这场危机,学者们开始重新审视公共服务伦理的重要性,试图改变人们对于官僚的刻板印象,唤起大众的公益精神,促使人们积极地参与公共服务。公共服务动机研究的倡导者主张,追求公共利益的动机不仅是存在的,而且对于公共服务是非常重要的。新公共管理运动推崇在公共部门中引入市场竞争机制和运用私营部门管理技术,特别是金钱激励制度,对于官僚的公益精神产生了负面影响,对于这场平静的危机起着推波助澜的

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作用。因此,,公共服务动机研究是对公共选择理论采取。公共选择理论以自利作为官僚行为全部的、不变的动机,建构形式化的、简洁的官僚行为模型,对于研究者和改革者无疑具有强大的吸引力。然而,公共选择理论对于官僚行为动机的假定存在两个严重的缺陷:第一个缺陷是有意忽视公共部门中大量存在的公益精神,试图以自利来解释所有的官僚行为;第二个缺陷是把价值和偏好视为外生变量,忽视文化和制度的影响。迪优里奥批评道,以自利性假设为基础的委托代理模型适宜解释官僚的偷懒、渎职和以权谋私诸如此类的行为,但难于解释勤奋工作、默默奉献、甘于自我牺牲的“有原则的代理人”的存在。他认为公共选择理论忽视了官僚行为的文化基础,忽视了社会和伦理因素对于官僚行为的影响,忽视了组织领导人创建并维持有利于产生“有原则的代理人”的组织文化的可能性。佩里持相同观点,他指出公共选择理论难于解释人们的亲社会行为,对官僚行为动机的研究应

(bringingsocietyin),应认识到个人的价值“把社会拉进来”

和偏好是在社会过程中习得的。对公共选择理论将“经济人”假设运用于公共部门的不满与失望,是公共服务动机研

究产生和兴起的重要动因。

二、公共服务动机概念的界定

对公共服务动机概念进行界定和操作化是比较困难的。究其原因,首先在于公共服务动机是一个内在的心理过程,是一个多维度、难于捉摸的抽象概念。这与公共利益概念有着相似之处。其次,公共服务动机因外部环境的变化而会有不同的表现。正如瑞尼所言,公共服务动机会随着时间而变化,随着政府部门的形象而改变,

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并在不同的机

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2008年第2期　总第272期　21

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