国家-社会分析框架在社区治理结构变迁研究中的应用

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国家一 社会分析框架在　 社区治理结构变迁研究中的应用　 王　 巍　 内容提 要 从 已有 的 文 献 来 看 ， 权 建 设 理 论 、 民社 会 理 论 、 理 理 论 是 社 区 治 理 结 构 转　 政 公 治 型 研 究 的 主 导 分 析 框 架 。 从 国 内 众 多 实 证 经 验 来 看 ， 区 治 理 活 动 不 是 单 纯 的 国 家 行 为 ， 不　

但 社 也 是 理 想 的 自 治 行 为 集 合 ，， 不 是 国 家 和 社 会 组 织 依 靠 美 好 的 合 作 意 愿 建 构 起 来 的 多 中 心 管 理 实　 更 践 的 组 合 。 实 的 社 区 治 理 过 程 发 生 在 国 家 与 社 会 组 织 彼 此 权 力 和 利 益 的 选 择 关 系之 中 。 此 ， 真 因 　 国 家 一社 会 分 析 框 架 有 利 于 从 “实 然 ” 角 度 对 社 区 治 理 及 其 结 构 变 革 研 究 提 供 更 完 整 ， 真 实　 的 更 的 解 释 。 　 关 键 词 　 社 区 治 理 　 社 区 治 理 结 构　 国 家 与 社 会 　 社 会 中 的 国 家　 王　 巍 ， 共 广 东 省 委 党 校 行 政 学 教 研 部 副 教 授 　 中 ５１ ０ ３ ０ ５　 一 、 背　 景　 时 ， 居制 度 ， 街 道 办 事 处 指 导下 的 居 委会 管　 街 即 理 体 制 发挥 的仅 仅 是 管理 单 位 控 制 体制 覆盖 之　 外 的 闲 散 人 群 和 老 弱 病 残 人 士 的 职 能 。单 位 制 与 　 街 居 制相 互 交 叉 配 合 的管 理 模 式 使 国家 的力 量　 很 完 整 地 嵌 入 基 层 社 会 的 方 方 面 面 。经 济 体 制 改 　 革 启 动 后 ， 家 和 社 会 开 始 步 入 一 个 不 自愿 的 结 　 国 构 分 化 进 程 。但 是 ， 家 的退 出 并 不 必 然 意 味 着 　 国 社 会 自 主 性 发 展 空 间 的 拓 展 ， 恰 相 反 ， 家 消　 恰 国 改 革 开放前 ， 家 对城 市 基层 社会 的整合 和　 国 控 制 基 本 上 是 通 过 单 位 制 度 实 现 的 。相 互 独 立 的　 单位 组织 分别 掌握 着 特定 职业 群体 的政 治 、 济　 经 权 利 并 完 成 对 职 工 （ 民 ） 福 利 供 应 任 务 。 经 由　 市 的 国家 政 权 对 单 位 的 控 制 ， 张 看 似 由 不 同 类 别 单 　 一 位 组 成 的 严 密 管 理 网 络 就 此 成 型 。这 种 单 元 隔 离 　 的治理 制 度 安 排 不仅 有 利 于实 施对 特定 职业 群　 体 的 管 理 ， 遏 制 了 城 市 中不 同质 人 群 的 交 往 和 　 还 联 系 ， 会 生 活 因 而变 得 简 单 化 ， 会 公共 事 务　 社 社 极 退 却 的社 会 管 理 空 白没有 得 到 社 会 力 量 的及　 时 弥 补 。 国 家 掌 控 的 总 体 性 社 会 的 解 体 缓 解 了 国　 家 的 财 政 和 公 共 服 务 压 力 ， 把 大 量 的 治 事 压 力　 却 抛 向 一 个 孱 弱 的社 会 。对 于 某 些 城 市 化 进 程 很 快 　 和公 共 问题 的发 生机 率 也 保 持 在低 度水 平 。此　 本 文项 目 来源 ： 广东省哲学社会科学“

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