民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级研究

发布时间：2020-08-28 16:21

　　改革开放以来,我国在社会建设、经济发展等方面取得了巨大的成就,已成为世界经济中非常重要的一极。随着对外开放和社会主义市场经济体制改革的深入,东部沿海地区积极承接来自港澳台地区以及欧美等发达国家的产业转移,大力发展以加工贸易为主导的出口型经济。但随着2008年美国次贷金融危机的爆发和蔓延,使我国经济尤其是沿海地区的经济发生不同程度的衰退。转变经济发展方式和调整经济结构成为世界大多数国家应对金融危机的首选途径。而这一变化也使得发达国家不断地调整自己的经济政策和投资目标,为我国的产业转移和承接带来机遇和挑战。在我国经济高速增长的过程中,经济结构失衡等问题逐步显现出来,开始逐渐制约经济的均衡和可持续发展。而经济结构失衡最主要的表现形式是产业结构的失衡。在我国发展经济、调整产业结构的过程中,应当特别重视民族自治地方经济的发展和产业结构的调整问题。研究民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级问题,对我国民族自治地方产业转移承接力建设、产业结构优化升级、经济的发展和法制保障意义重大。一方面,国内外学者围绕着产业转移和产业承接的理论、类型、效应、影响因素等进行了大量的研究,但是对于国内民族自治地方产业承接的相关研究还不是很多,也不够详细和全面。本文尝试从产业转移承接力的角度入手,深入思考民族自治地方承接产业转移问题,通过对民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级的作用机制和路径选择进行分析,结合实证研究,为民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级提供了对策建议和法制保障。另一方面,通过对民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级相关问题的研究,有利于加强民族自治地方产业转移承接力建设,促进民族自治地方产业结构的优化升级,提高民族自治地方经济实力,缩小我国地区差距和统筹区域协调发展等。承接发达地区的产业转移是经济欠发达地区产业结构优化升级的重要途径之一。承接产业转移是指由某个国家或地区的政府主导的,承接其他国家或地区转出的涵盖产品研发、生产、销售的某一或全部环节,以促进本国或本地区经济发展和产业结构优化升级的一系列行为。产业转移承接力是指一个国家或地区在面对其他国家或地区的某种产业转移时,政府、企业和社会所具有的凝聚产业的吸引力、准确选择产业的鉴别力、顺利接纳产业的支撑力和融合提升产业的发展力,并进而优化提高本地产业结构和水平的综合能力。产业结构优化升级是指产业结构系统从较低级的形式向较高级的形式的转换过程。从产业结构优化升级的内容来看,其主要包括两方面的内容：一是产业结构的改善,二是产业素质和效率的提高。从产业结构优化升级的方式来看,主要包括两种方式：一是产业结构在不同产业间发生变化,二是产业结构在同一产业内进行优化升级。承接产业转移促进产业结构优化升级具有一定的内在原理。在经济全球化和市场经济条件下,产业结构优化升级具备整体性、层次性、开放性、动态性、适应性等方面的特征,其影响因素主要包括社会需求结构、资源供给结构、科学技术水平、制度安排和国际贸易等。产业转移承接力的内涵主要包括凝聚产业的吸引力、准确选择产业的鉴别力、顺利接纳产业的支撑力和融合提升产业的发展力,每一种能力的大小、强弱受不同因素的影响。在产业转移和产业承接的过程中,对产业转移承接方而言,一方面,通过对产业转移承接力的培养和提升,不断加强对产业转移的吸引力、鉴别力、支撑力和发展力,进而推动产业结构的优化升级；另一方面,承接产业转移可以带来要素积累、技术进步、关联带动等效应,有利于产业规模的增大、产业结构的合理化和高度化等,从而促进产业结构的优化升级。民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级的路径选择分析。民族自治地方承接产业转移具有特殊性,其既具有劳动力、能源、矿产资源等优势的同时,又具有工业化水平不高、政府考核机制不健全、区域发展战略双重阻碍、环境的脆弱性、人才因素的制约等劣势；其面临西部大开发战略的推进和全球产业转移步伐的加快等机遇的同时,又面临着来自其他地区竞争、保护生态环境、经验不足等方面的挑战。民族自治地方在选择承接产业时,既要从本地的实际出发,充分利用自身优势,选择与当地的资源优势和经济水平相适应的产业,还要注意环境的保护和生态的平衡,不承接落后淘汰产业和高能耗、高污染产业。应当从推动民族自治地方的技术进步、推进民族自治地方产业结构协调发展、促进民族自治地方区域协调发展、注重民族自治地方生态环境保护等方面选择民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级的具体路径。宁夏作为我国民族自治区之一,在承接产业转移促进产业结构优化升级方面具有民族自治地方的一般性和代表性。自然资源基础方面,宁夏具有丰富的农业资源、丰富的能源和矿产资源、独特的人文旅游资源等。社会经济基础方面,宁夏经济增长较快,居民生活改善较大；产业体系逐渐协调,新型工业发展较快；加大城市化力度,提高第三产业发展水平；市场体系逐步形成,对外贸易日益深入。宁夏承接产业转移面临前所未有的机遇,但宁夏地处我国西北内陆,经济发展水平与东中部地区省市比较相对落后。宁夏承接产业转移促进产业结构优化升级存在的问题主要包括：承接产业转移的整体竞争力较弱、政府未能充分发挥引导作用、生态环境承受的压力较大、自主创新能力较差等。宁夏承接产业转移促进产业结构优化升级的启示：遵守产业梯度原则,选择高梯度产业；适当选择劳动密集型产业,增加就业机会；坚持科技领先,勇于承接高新技术产业；提升传统优势产业,打造产业集群；坚持节能环保,走可持续发展之路；宁夏的产业承接研究在民族自治地方中具有代表性。民族自治地方承接产业转移促进产业结构优化升级的对策。民族自治地方产业结构优化升级的目标非常明确,即通过承接国内外其他地区的产业转移推进民族自治地方新型工业发展,扩大内外开放,突出发展重点产业,实现民族自治地方经济与社会的可持续发展。实现这一目标的具体措施包括：改善民族自治地方的基础条件,如改善民族自治地方基础设施、加强社会网络建设；充分发挥民族自治地方政府的职能作用,如制定民族自治地方发展规划、转换民族自治地方政府职能、高效配置各种资源、完善市场服务体系等；大力发展循环经济,如充分发挥政府的作用、建立生态工业园区等；加强民族自治地方的对外开放,制定有利于民族自治地方发展的开放政策；推进民族自治地方产业发展和结构调整的其他措施,如以产业集群为承接纽带、加强区域之间对口合作、加大招商引资的力度、提高自主创新能力等。现代经济既要遵循市场经济的运行规则,又要靠法治来规范和引导,两者相辅相成,缺一不可。承接产业转移促进产业结构优化升级需要良好的法治环境。而实现法治的前提条件是先实现“法制”,即有法可依。民族自治地方已经初步形成了民族区域自治法制体系,但还不完备,需要不断加强其法制建设。在不断完善我国民族区域自治法制体系的前提下,要以承接产业转移为契机完善民族自治地方经济发展自治权法律制度、以产业结构优化升级为目标完善民族自治地方三大产业法律制度,还要以经济可持续发展为目标完善民族自治地方其他相关法律制度。
【学位单位】：中央民族大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2015
【中图分类】：F121.3
【部分图文】：

宁夏,统计年鉴,数据资料,粮食产量

图４－１邋２００９－２０１３年宁夏粮食产量（单位：万吨）逡逑（数据资料来源于《宁夏统计年鉴２０１４》）逡逑宁夏的农副产品品种丰富。黄河流经宁夏１２个是市３９７公里，年径流量３２５亿

【参考文献】