央地应急管理事权与支出责任研究 ——聚焦自然灾害的分析

发布时间：2021-03-15 16:28

　　现代社会是典型的风险社会,风险无处不在。政府是公共风险的最终承担者,应急管理是政府化解公共风险的重要方式。作为我国经济运行的宏观调控部门,财政部门在突发事件的应急管理中有着责无旁贷的义务。突发事件的公共性和应急性凸显了财政角色的重要性。从我国现行的应急管理财政运行机制来看,中央政府与地方政府在应急管理中的财政责任划分尚不明确具体:从制度层面看,应急管理属于交叉型事权,通常认为应以地方自救为主,中央补助为辅,只有救灾所需支出超出地方政府的财政能力时,才能向上级政府申请救灾补助。但现实情况是,救灾事权在中央政府与地方政府之间划分不清,支出责任更多由中央政府承担。根据公共风险理论的“公共风险决定公共支出,公共支出防范和化解公共风险”的主张,本文着力于“利用风险归宿来解决公共支出中的‘缺位’和‘越位’问题”,厘清央地应急管理事权与支出责任的划分脉络,建立健全应急管理事权与支出责任分级负担机制,并辅之以规范的转移支付制度,以减少道德风险和彼此依赖。这对完善应急管理财政机制、提高应急管理财政支出水平、最大程度降低人民群众生命财产损失具有重要的现实意义。本文的研究思路大致如下:在对相关概念进行界定的... 

【文章来源】：中国财政科学研究院北京市

【文章页数】：157 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 导论
    1.1 选题背景及意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 研究内容与方法
        1.2.1 研究内容
        1.2.2 研究方法
    1.3 创新与不足
2 相关概念界定及必要性分析
    2.1 公共风险和应急管理的界定
        2.1.1 风险与公共风险
        2.1.2 应急管理的内涵
        2.1.3 应急管理的特征
        2.1.4 中国应急管理框架——“一案三制”
    2.2 央地应急管理事权与支出责任概念界定
        2.2.1 公共风险归宿与应急管理事权与支出责任划分
        2.2.2 央地应急管理事权与支出责任划分的主要内容
    2.3 财政支持应急管理的必要性
        2.3.1 应急管理需要财政支持
        2.3.2 财政支持应急管理的意义
        2.3.3 财政在应急管理中的功能定位
        2.3.4 财政在应急管理中的基本职能
3 央地应急管理事权与支出责任的理论分析
    3.1 央地应急管理事权与支出责任的理论
        3.1.1 公共风险理论
        3.1.2 公共产品理论
        3.1.3 福利经济学理论
        3.1.4 委托——代理理论
        3.1.5 博弈论
        3.1.6 激励规制理论
    3.2 央地应急管理事权与支出责任划分的一般分析
        3.2.1 影响因素
        3.2.2 划分原则
        3.2.3 基本框架
    3.3 本章小结
4 央地应急管理财政事权与支出责任现状分析
    4.1 央地应急管理财政建设成效
        4.1.1 财政应急预案体系基本形成
        4.1.2 财政应急管理能力不断增强
        4.1.3 财政应急管理支持机制不断完善
    4.2 央地应急管理财政建设现状
        4.2.1 央地应急管理财政法制建设
        4.2.2 央地应急管理部门协调机制现状
        4.2.3 央地应急管理财政资金筹集现状
        4.2.4 央地应急管理事权划分现状
        4.2.5 央地应急管理支出责任划分现状
        4.2.6 央地应急管理转移支付现状
        4.2.7 地方政府应急管理实践——以湖北省为例
    4.3 央地应急管理事权与支出责任存在的问题
        4.3.1 应急管理法制方面存在的问题
        4.3.2 应急管理资金筹集存在的问题
        4.3.3 应急管理事权划分存在的问题
        4.3.4 支出责任划分存在的问题
        4.3.5 转移支付存在的问题
        4.3.6 应急财政资金使用的其他问题
    4.4 本章小结
5 央地应急管理事权与支出责任的国际比较
    5.1 国际比较
        5.1.1 应急管理财政法制建设
        5.1.2 政府间应急管理事权与支出责任
        5.1.3 资金安排
        5.1.4 政府间应急管理转移支付制度安排
    5.2 经验启示
        5.2.1 健全的法律法规体系为应急管理提供制度保障
        5.2.2 明确具体的政府间事权和支出责任划分有助于提高应急管理效率
        5.2.3 充足的应急管理物资储备为应急管理提供物质保障
        5.2.4 激励相容的转移支付制度设计有利于减少道德风险
    5.3 本章小结
6 央地应急管理事权与支出责任划分——以自然灾害为例
    6.1 央地应急管理事权划分
        6.1.1 划分依据
        6.1.2 事权划分的具体清单
    6.2 央地应急管理支出责任划分
        6.2.1 支出责任划分的原则和思路
        6.2.2 支出责任划分的优化路径
7 央地应急管理转移支付制度设计
    7.1 激励相容的转移支付制度设计的理论基础
        7.1.1 转移支付的依据
        7.1.2 转移支付制度设计的理论基础
    7.2 激励相容的转移支付制度设计的主要内容
        7.2.1 纵向转移支付制度设计
        7.2.2 横向转移支付制度设计
    7.3 本章小结
8 结论与对策建议
    8.1 基本结论
    8.2 对策建议
参考文献
博士研究生学习期间科研成果
后记



本文编号：3084469