财政资金统筹使用长效机制构建研究

发布时间：2021-08-29 19:16

　　当前,在错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务双重压力下,新旧矛盾交织,周期性和结构性问题叠加。为保证经济平稳发展,防止系统性风险发生,积极的财政政策被提出要“加力提效”,即在加大减税降费和支出力度的同时,要提高财政资金配置效率和使用效益。然而,实践中财政资金沉淀问题突出,不断揭露出财政资金使用效率低下的现状,尤其是在财政政策重点发力的领域,政府逐渐形成“无钱发展、依靠举债”和“资金沉淀、无法使用”的矛盾局面。在更加复杂严峻的发展环境中,如何解决财政资金使用效率不高,实现积极财政政策的“加力提效”目标,既满足人民对公共物品或服务需求的数量,又保障政府提供公共物品或服务的质量,以免发生财政风险进而引起系统性风险,财政资金统筹使用是一个重要的突破口。因此,本文以财政资金统筹使用为研究对象,以机制设计理论、博弈论、委托代理理论为研究基础,围绕当前财政资金统筹使用长效机制的构建展开讨论。首先,本文从理论分析出发,分别分析了机制设计理论、博弈论、委托代理理论与财政资金统筹使用的内在联系,为财政资金统筹使用长效机制构建寻找科学的理论依据,并从基本要素、改革定位、关系处理三个方面给出了长效机... 

【文章来源】：中央财经大学北京市 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：167 页

【学位级别】：博士

【部分图文】：

007~2016年全国财政存量规模及增长率

66增加，但存量资金占比出现了先增后降的特征，进一步证实了统筹政策的颁布和实施产生了一定积极效果。具体来说，存量资金占比从2007年的6.30%增长到2011年的11.88%，随后降为2016年的5.79%。虽然相对于2007年的占比下降幅度较少，但在财政收入保持中低速增长的特征下，存量资金占比的下降，离不开统筹政策持续助力。图4-22007~2016年存量资金资金占全国财政收入比重数据来源：2008~2017年《财政统计年鉴》。三、相关政策不断出台，力度持续提升针对财政资金使用存在的问题，为统筹考虑财政资金使用效率以期提高其配置效率和使用效益，早在2013年李克强总理主持召开的国务院会议上指出要“进一步开展财政存量资金的盘活工作，将财政存量资金统筹用于国家急需发展的地方，以保障国家经济的增长、结构的优化、民生的惠利”后，财政资金统筹使用和盘活存量被多次提出，并成为我国关于财政资金使用方面的改革重点。中央和地方层面也纷纷出台相应政策，并不断推进统筹工作的开展。（一）中央层面的有关政策2013年，为进一步激活财政存量资金，集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，释放内需潜力，满足人民群众对公共物品的迫切需求，提高财政资金使用效益，《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》（财预[2013]285号）出台，从加快公共财政预算执行进度、清理和压缩财政结余结转资金、加快政府性基金预算执行进度和加强国库资金管理四个方面入手，对财政存量资金的有效

76此外，从存量资金类型上分析（表4-7），存量资金主要集中在中央对地方各种具有政策偏移性质的补助资金中。说明在实践中，一方面，受政策支持影响的领域财政倾斜比较大；另一方面，此类资金因为具有严格的使用要求，形成了越是政策重点发力越是资金闲置多的矛盾现象。尤其是在这种政策要求的限制下，将“沉淀”资金用于保障重点领域发展后又出现新“沉淀”的现象频频发生，即“统筹后又沉淀”。更进一步来说，为促进“新经济”快速发展，吸引社会资金投入到国家重点发展和支持的领域，以发挥财政资金的杠杆作用，政府引导基金等类型的基金得到了迅猛发展，并从2014年开始出现了井喷式的发展（图4-3）。截止2018年6月底，国内成立的政府引导基金共1171支，总规模约达5.9万亿元。①图4-3政府引导基金设立数量和目标规模变化数据来源：清科私募通。从投资效果来看，从中央到地方，政府引导基金资金形成存量的状况逐年恶化，本应发挥调节市场失灵作用的资金却在商业银行变成了定期存款，无法形成有效支付，影响了支出效率。三、以贫困县涉农资金统筹整合为例的统筹困境分析贫困县涉农资金统筹整合是指将所有满足要求的财政涉农资金的配置权和使用权交由试点贫困县，由贫困县按相关规定并结合脱贫规划、农业发展、农村基础设施建设①数据来源：清科私募通数据库。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3371226