内蒙古粮食主产区城镇化发展规制研究

发布时间：2017-06-30 18:18

  本文关键词：内蒙古粮食主产区城镇化发展规制研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：全国经济发展刚刚进入新常态,正从高速增长转向中高速增长的过程中。在这样的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收、缩小城乡差距,是理论界和学术界迫切需要破解的一个重大课题。粮食问题是关乎国家安全以及社会稳定的重要问题。在我国目前的国土资源中有13个省(区)是粮食主产地,这些地方人口密集,产业结构单一,有些甚至农业资源短缺、开发过度,在城乡互动联系增强的背景下,如若处理不好农村现代化建设的问题,城乡差距将进一步扩大。反过来,城乡差距的扩大可能会使得农业生产动力不足,动摇我国稳定发展的根基。因此,粮食主产区的城镇化建设的好坏,对我国的发展至关重要。城镇化是解决粮食主产区现代化、稳产增收、规模经营和分流农村劳动力,实现可持续发展的重要途径。2013年的中央城镇化工作会议,对城镇化的重要性做出肯定和规划,内蒙古自治区党委、政府也对推进新型城镇化提出了总体要求。2015年是“十二五”规划的收官年,也是“十三五”规划起草阶段,深入研究内蒙古粮食主产区城镇化,为推进内蒙古新型城镇化和城乡一体统筹发展意义重大。内蒙古的城镇化率领先全国同期平均水平。随着城镇化的推进市政基础设施投资扩大,居民居住环境得到改善。但是,城镇化率参差不齐。特别是在内蒙古地区的38个粮食主产区中,只有3个人口城镇化率高于70%,还有10个处于城镇化中级阶段,25个都处于城镇化率小于30%的城镇化初级阶段。由此可以得出这样的结论：在内蒙古新型城镇化进程中,一项极为重要的任务就是提高粮食主产区的城镇化率。内蒙古粮食主产区城镇化存在的问题及原因。内蒙古是全国13个粮食主产省(区)中,6个粮食净调出省区之一,人均耕地面积是全国人均的3.2倍,耕地后备资源较大,很多粮食主产区还是自治区畜牧产业的排头兵。存在的问题：一是地区粮食生产变化引致地区性的粮食数量缺口扩大。随着工业化和城镇化快速发展,粮食主产区农民大量进城,流动人口数量激增；二是粮农种粮积极降低,粮食质量下降；三是城镇规划与土地利用规划脱节；四是城镇规划与常住人口脱节；五是城镇化质量高低两级分化；六是土地城镇化快于人口城镇化制约城镇化发展质量的提高；七是快速扩张的城镇与支撑力不足的矛盾突出。推进内蒙古粮食主产区城镇化发展的思路和重点。具体思路：一是完善相关土地经营制度,二是走多元化发展道路,三是抓好农业现代化,四是学习成功经验一二三产融合发展。粮食主产区城镇化的重点和难点,是要保护耕地确保地区粮食安全,转变发展方式,实现产业升级,破解资金、资源和生态三大难题,消除城乡分割,促进生产要素流动,化解农业用工荒。内蒙古粮食主产区城镇化发展的法制保障。中共十八届四中全会提出了“全面推进依法治国的总目标”,开启了“法治中国”的新时代,关系到内蒙古地区各族各界百姓生活的福祉。粮食主产区城镇化建设由法制来保驾护航尤为重要。为此,必须从以下五个方面制定实施内蒙古地区粮食主产区城镇化的法制保障：一是粮食主产区城镇化建设中农村土地权益的法律保障。粮食主产区在进行土地利用、城镇建设的总体规划时,要注重程序的完备、以及利益相关者的参与度,确保制度合法正当。同样推行农村集体土地改革时,必须以法律的修改和完善作为基础。二是粮食主产区城镇化建设中公共服务城乡一体化的法制保障。公共服务城乡一体化的急需解决的,首要问题就是要建立城乡一体的户籍管理制度,让农民和市民身份对等,这样农民才有机会逐步建立城乡平等的社会保障体制机制,进而享受教育、文化、医疗等方面的城乡同等的基本公共服务供给。三是粮食主产区城镇化建设中绿色循环低碳的法制保障。在城镇化建设进程中要在统一的管理平台上对多个部门的规划进行“一张蓝图管到底”,即对农田保护控制线、基本生态红线和城市空间增长边界实施刚性控制。要立足粮食主产区域特色制定推动产业结构转型升级规则,还要顺应形势、扶持发展非公经济为主的第三产业措施,构建绿色生态城镇的环保法律法规。四是粮食主产区城镇化中政府多元可持续投资的法治保障。要强化内蒙古粮食主产区城镇化建设所需财政支持的法治保障,完善财政保障的地方性立法。科学的投资政策和良好的投资环境离不开完善的法治保障制度,这恰恰也是内蒙古粮食主产区城镇化建设投资的短板。五是粮食主产区城镇化建设中新型农民职业人才培育的法律保障。为新型农民的职业教育立法是农业现代化的必然要求。新中国成立60多年以来,中国已成为世界第二大经济体,但是我国还是一个农业大国,总人口是以农民为多数的国家,以农民为主体,出台一部规划其职业生涯和提高劳动者素质技能的法律法规是当务之急。内蒙古是一个民族自治地方,本文依据民族区域自治法赋予民族自治地方立法权的规定,提出设立一部提高民族地区劳动者素质技能,培育新型农民职业教育法律法规的建议,以及制定培育新型农民的经费投入政策,鼓励行业参与新型农民职业技能的培育,形成“学习+就业”订单流水线式的农民就业提高技能的模式。
【关键词】：内蒙古地区 粮食主产区 城镇化 法制保障
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F299.27
【目录】：

• 摘要3-7
• Abstract7-23
• 导论23-35
• 第一节 研究背景和意义23-25
• 一、研究背景24-25
• 二、研究意义25
• 第二节 国内外研究现状25-31
• 一、国内相关研究25-28
• 二、国外相关研究28-31
• 第三节 研究方法、主要内容和主要创新31-35
• 一、研究方法31-32
• 二、主要内容32-33
• 三、主要创新与不足33-35
• 第一章 城市化核心概念界定与相关理论35-57
• 第一节 城镇化的相关概念35-44
• 一、城市与城镇36-38
• 二、城市化与城镇化38-41
• 三、城镇化的现状41-44
• 第二节 城镇化发展研究基础理论44-51
• 一、城镇系统理论44-46
• 二、二元经济理论46-47
• 三、区域分工理论47-48
• 四、城镇化阶段理论48-49
• 五、区域经济干预理论49-51
• 第三节 粮食主产区相关概念和历史演进51-57
• 一、粮食的概念界定51-52
• 二、粮食主产区的划分52-53
• 三、粮食主产区的历史演进53-57
• 第二章 内蒙古地区及粮食主产区的城镇化发展态势57-78
• 第一节 内蒙古地区的城镇化基本状况58-68
• 一、内蒙古城镇的空间分布58-60
• 二、内蒙古地区的城镇化率60-63
• 三、城镇市政基础设施建设情况与城镇居民居住环境63-65
• 四、城镇居民就业与收入65-68
• 第二节 内蒙古粮食主产区城镇化发展状况68-72
• 一、内蒙古粮食主产区城镇的空间分布69-70
• 二、内蒙古粮食主产区的城镇化率70
• 三、内蒙古粮食主产区城镇市政基础设施建设情况与城镇居民居住环境70-72
• 四、内蒙古粮食主产区城镇居民就业与收入72
• 第三节 内蒙古地区城镇化和内蒙古粮食主产区的城镇化比较分析72-78
• 一、内蒙古地区城镇化率和内蒙古粮食主产区的城镇化率比较73
• 二、内蒙古地区和内蒙古粮食主产区城镇公共基础设施建设以及居住环境比较73-75
• 三、内蒙古地区和内蒙古粮食主产区城镇居民就业与收入比较75-78
• 第三章 内蒙古粮食主产区城镇化存在的问题及原因78-98
• 第一节 内蒙古粮食主产区城镇化发展嬗变79-89
• 一、内蒙古粮食主产区的发展演变79-87
• 二、内蒙古粮食主产区城镇化的演进87-89
• 第二节 内蒙古粮食主产区城镇化存在的问题89-98
• 一、地区粮食生产变化引致地区性的粮食数量缺口扩大89-90
• 二、粮农种粮积极性降低,粮食质量下降90-91
• 三、城乡规划与土地利用规划脱节91-93
• 四、城镇规划与常住人口规划脱节93-94
• 五、较高的城镇化水平与较低的城镇化质量并存94-95
• 六、土地城镇化快于人口城镇化制约城镇化发展质量的提高95-96
• 七、快速扩张的城镇与城镇支撑能力不足的矛盾突出96-98
• 第四章 内蒙古粮食主产区城镇化发展的重点与难点98-120
• 第一节 内蒙古粮食主产区城镇化发展的总体思路98-108
• 一、完善相关土地经营制度101-102
• 二、走多元化发展道路102-104
• 三、抓好农业现代化104-106
• 四、典型案例—中鹤演绎三化协调发展106-108
• 第二节 内蒙古粮食主产区城镇化发展的重点与难点108-120
• 一、保护耕地,确保地区粮食安全108-113
• 二、转变发展方式,实现产业升级113-114
• 三、破解资金、资源和生态三大难题114-117
• 四、消除城乡分割促进生产要素流动117-119
• 五、化解谁来种地的农业用工荒119-120
• 第五章 内蒙古粮食主产区城镇化发展的法制保障120-156
• 第一节 粮食主产区城镇化建设中农村土地权益的法律保障120-131
• 一、征收农村集体土地需要修订、完善现有制度,增补新的规范120-124
• 二、构建科学合理的农村土地产权制度124-126
• 三、完善闲置土地利用的立法工作126-129
• 四、构建科学的土地督察、管理追责制度129-131
• 第二节 粮食主产区城镇化建设中公共服务城乡一体化的法制保障131-137
• 一、建立城乡一体化的户籍管理制度131-132
• 二、研究制定社会保障基本法律制度132-134
• 三、出台适合城乡的公共服务发展规划计划134-137
• 第三节 粮食主产区城镇化建设中绿色循环低碳发展的法制保障137-144
• 一、多规合一与因地制宜制定低碳科学的城镇规划137-140
• 二、立足区域特色制定推动产业结构的转型升级规则140-141
• 三、顺应形势、扶持发展非公经济为主的第三产业措施141-143
• 四、构建绿色生态城镇环境保护法律法规143-144
• 第四节 粮食主产区城镇化建设中政府多元可持续资金的法治保障.144-148
• 一、强化内蒙古粮食主产区新型城镇化建设所需财政支持的法治保障145-146
• 二、多元投资是粮食主产区城镇化的必由之路146-147
• 三、粮食主产区城镇化多元投资政策的法治保障147-148
• 第五节 粮食主产区城镇化建设中新型农民职业人才培育的法律保障148-156
• 一、新型农民职业教育立法是农业现代化的必然要求149-151
• 二、培育新型农民教育立法路径151-156
• 参考文献156-169
• 后记169-171
• 攻读博士学位期间的科研成果171

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本文编号：502962