常州市预付卡消费监管工作问题及对策研究

发布时间：2020-10-28 11:18

　　 近年来,预付卡在我国消费市场中扮演着越来越重要的角色,高效便捷的支付方式简化了以往先进、信用卡等传统支付方式,在降低交易风险的同时,也提高了整个经济社会的运行效率。与此同时,由于现有的预付卡消费监管法律法规、监管队伍、监管方式存在诸多不完善之处,发卡商家也没有严格按照法律规定与每一位充值预付卡的消费者签订合同,商家没有提供承诺的商品或服务时有发生,甚至一些商家再没有同志消费的前提下突然关门不再营业。手中缺少证明的消费者往往只能默默承受这不该有的损失。根据现有法律,预付卡消费的监管主体主要是各级商务部门,监管职责的划分界限不清,执法的疲软,备案制度缺乏有效性,资金监管不到位等等原因造成了目前我国预付卡消费市场监管的多种困境。预付卡在常州市美容美发行业的消费领域发挥着十分重要的作用,发行数量巨大,持卡人数众多,但是预付卡消费纠纷和利用办理预付卡收集资金卷款跑路的案件时有发生,消费者报警或者向法院起诉后并没有得到相应的赔偿。通过查阅文献,实地采访和问卷调查,文章首先阐述了我国预付卡监管的困境,常州市预付卡消费市场调研情况和存在的问题,分析了监管职责分工不清、监管范围比较局限等困境形成的原因。为此,作者通过对比日本及美国先进的管理经验和预付卡消费模式,结合常州本地实际提出了明确监管主体职责,以商务部门为主,市场监督管理、公安部门为辅的监管体系。同时,通过增加对中小企业、个体工商户企业等经营者的监管,来提高对上述小型预付卡发卡商家的约束,在监管范围扩大的同时,加大对违法违规的发卡商家的打击力度,以此对预付卡消费行业的经营者造成一定的威慑。作者拟写了一份简洁的《预付式会员卡合同》示范文本,用于约束每一位售卡商家,同时也为消费者提供了应有的保障。作者还通过实地走访,结合常州地区美容美发行业预付卡销售的实际情况,制定一份商家和消费者都能接受的保证金制度。最后通过构建政府与行业协会相互协作,构建举报监督机制,以期通过一系列有效的措施,来改善常州市预付卡消费市场出现的各种问题。
【学位单位】：中国矿业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F203;F727
【部分图文】：

公共管理硕士专业学位论文18图3-1常州市预付卡发行流程Figure3-1ChangzhouPrepaidCardIssuanceProcess（5）发卡程序《细则》规定了发卡企业要制定自己的预付卡使用章程，并在章程中注明卡片挂失转让方式，还应当告知消费者出现消费纠纷时发卡企业的处理方法，和违约责任。如果发卡企业未按规定公示、制定预付卡章程，商务部门可以责令其限期整改，预期未整改的，按规定进行罚款。3.1.2现有法律和地方性法规的缺陷我国现行的《单用途商业预付卡管理办法》中的规定，对预付卡的发卡商家主要采用时候备案管理制度。发卡商家在发卡之后向商务主管进行备案，根据发卡量，发卡金额的不同，需要向不同的机构进行备案。对商业规模大，集团型的企业，《办法》规定发卡企业必须要在备案预付卡发放情况是将企业的财务状况和经营状况一同向商务主管部门备案。购买这些企业预付卡的消费者人数多，涉及的预付金额也通常比较大，一旦这些企业关门或者携款跑路对消费者造成的伤害比较大，容易引发群体性事件。所以上述规定是从掌握这些规模较大企业的运营情况入手，对它们的失控风险进行评估。但是《办法》对于一般的中小规模商家的约束较少，只需要这些企业对销售的预付卡进行简单备案。但是从此次常州市美容美发行业调查作者发现，小规模发售预付卡的商家更容易出现关门，跑路的现象。不可排除有些中小规模的商家借用销售预付卡的名义来骗取消费者的资金。对于未进行备案的预付卡发卡商家，商务主管部门在第一次发现的时候会进行警告并责令其改正，如果限期没有整改将会给予一万以上三万以下的罚款，但

3常州市预付卡消费监管的成效及问题2132常州府前楼餐饮有限公司餐饮320404DBE002133常州马复兴餐饮管理有限公司餐饮320404DBE002234常州市郭氏糖烟酒有限公司零售320404DAB002135常州市豪耶烟酒有限公司零售320404DAB002236常州市号付通商贸有限公司零售320412DAA0022以上36家企业皆为常州地区规模企业，而本次调查，从容易被监管忽视的美容美发企业预付卡消费情况入手，详细了解当前美容美发行业商家的预付卡发放情况和消费者手中的预付卡使用情况。目的是了解这些容易被商务部门忽视的中小美容美发企业在目前预付卡盛行的情况下，是否合理合法的开展预付卡消费。将发现的问题进行统计分析，以此为基础提出一些合理的建议，为常州市预付卡的监管效果的提升提供理论参考。调查问卷设计。调查问卷一共有两份，一份是针对预付卡发行商家，即常州城区参与调查的美容美发企业。内容主要包括发行预付卡的数量，收取预付金额，企业经营状况等。本次调查作者以常州市武进区湖塘镇定安路华润万家超市为中心点，沿南北向和东西向两条主干道每隔200米选取一家美容美发企业。共选取50家从事美容美发的企业，发放问卷50份，回收50份，皆为有效答卷。另一份问卷是针对持有美容美发预付卡的消费者，内容主要包括充值金额，享受服务次数，与发卡商家签订合同的情况等。共选取了200名消费者，当场发放问卷200份，收回200份，皆为有效问卷。在对持卡消费者的问卷调查中，涉及了消费者的年龄、性别、学历、收入状况、预付卡余额、消费次数等情况，在收回的200份问卷中，情况如下：(1)年龄分布情况如图3-2所示。图3-2年龄分布情况Figure3-2AgeDistribution本次调查的200名预付卡消费者年龄集中在30岁到45岁之间，通过询问，

公共管理硕士专业学位论文22200人中仅有5人与商家签订了预付卡消费的纸质合同。其中仅有2人还保留着原始购卡合同，其余人手中都没有与发卡商家签订的购卡合同。有17名消费者表示，在办理预付卡时，商家曾提出可以签订购卡合同，但是上述消费者因为怕麻烦，放弃签订纸质合同。（2）性别分布情况如图3-3所示。图3-3性别分布情况Figure3-3GenderDistribution本次调查显示办理美容美发企业发行的预付卡绝大多数为女性消费者，消费频率也明显高于男性消费者，每月约3.2次，平均每次享受美容美发服务的消费额是320元。（3）文化程度分布情况如图3-4所示。图3-4文化程度分布情况Figure3-4DistributionofEducationLevel
【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 徐娟;;预付式消费合同的法律规制与监管探析[J];河南教育学院学报(哲学社会科学版);2015年05期

2 陈颖;蔡伟;;预付式消费合同中消费者权益的司法保护[J];人民司法;2015年03期

3 李伯侨;罗艳辉;;论行业协会参与市场监管的法律困境与对策[J];行政与法;2014年11期

4 张龙;蔡璐遥;曾丹;牟志红;;有价证券投资的优化研究[J];内江科技;2013年11期

5 陈意;;预付式消费卡的法律规制[J];法制博览(中旬刊);2013年05期

6 马太广;范励;;论商业预付卡的本质属性与法律规制[J];东方法学;2013年02期

7 黄宗德;;预付消费当中消费者的法律地位及权益保护[J];黑龙江教育学院学报;2012年11期

8 杜晓宇;;日本预付卡法律制度及对我国的借鉴意义[J];金融发展研究;2012年10期

9 王建文;;我国预付式消费模式的法律规制[J];法律科学(西北政法大学学报);2012年05期

10 陶斯然;;百货预付卡变形[J];中国民营科技与经济;2011年08期

相关博士学位论文 前1条

1 石志全;我国流通领域市场监管风险与应对研究[D];中央民族大学;2013年

相关硕士学位论文 前3条

1 王玲;我国单用途预付卡监管法律问题研究[D];安徽财经大学;2018年

2 陈程;我国预付式消费合同法律问题研究[D];吉林大学;2015年

3 裘凌博;商业预付卡法律问题研究[D];华东政法大学;2014年

本文编号：2860019