内蒙古邮政业规制研究

发布时间：2020-11-01 16:30

　　 邮政业是现代社会基础性、战略性服务产业,邮政企业、快递企业为人们生产生活提供寄递服务,是联通生产、流通与消费的桥梁。在互联网时代,网络购物的兴起促进了邮政业尤其是快递业务的迅速发展,让行业焕发出新的活力,我国邮政业业务量已经连续六年位列世界第一。在看到行业发展成果的同时,我们也应清醒认识到,虽然当前我国是邮政大国,但离成为世界邮政强国还有着一定差距,大而不强,大而不优,行业发展不平衡、不充分等问题依然存在。我国邮政体制历经多次改革,在国家推行政企分开的大背景下,2005年起成立邮政集团公司,在国家及省级层面设置了邮政管理部门,负责对邮政业规制监管。由于民营快递企业的迅速发展,法律规定将快递企业纳入邮政管理部门监管范畴,并在2012年设置了地市级邮政管理部门,形成了中央、省、地市三级邮政业规制体系。从内蒙古自治区来看,邮政管理部门设立后,通过推动出台邮政业规制政策法规、强化行政执法、整顿市场秩序、维护全区寄递渠道安全等规制措施有效加强了行业规制,促进全区邮政业有序发展。内蒙古地处西部偏远地区,受区位等因素影响行业发展相对滞后,存在着行业基础设施、规模成本、服务质量、安全保障等一系列短板,极易出现市场失灵,需要不断强化政府部门对行业的规制,促进内蒙古邮政业高质量发展。本文以政府规制理论为基础,运用综合研究方法,对内蒙古邮政业规制展开研究。文中研究分析了当前内蒙古邮政业基本情况和规制现状,归纳总结出现阶段内蒙古邮政业规制存在的问题:政策法规存在缺失、规制体系不完善,规制监管尚不到位、对于行业发展的服务引导还不够等方面。在此基础上对问题成因进行深入分析研究,同时借鉴吸收国内外邮政业规制经验启示,就“如何进一步加强内蒙古邮政业规制,促进邮政业高质量发展”提出完善行业政策法规、健全规制管理体系、加强规制能力水平、注重对行业发展的引导服务等对策建议。
【学位单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F616
【部分图文】：

内蒙古大学公共管理学硕士（MPA）学位论文9图0.1：本项研究的思路图2.研究内容本研究是在政府规制理论基础上，以内蒙古邮政业规制为研究对象，进行深入分析，提出完善规制的对策建议，具体内容概括如下：本文引论部分作者主要介绍了选题缘起和研究意义，对国内外政府规制理论及对邮政业规制研究情况进行梳理，对本项研究的研究思路、方法和内容进行具体说明，也对本项研究中存在的创新与不足进行思考。同时还分析了研究中涉及的核心概念和理论基矗第一部分主要介绍了内蒙古邮政业规制现状、规制存在的问题。通过概况介绍了我国邮政体制改革情况背景、内蒙古邮政业基本情况，引出2006年以后成立内蒙古自治区邮政管理局后，全区邮政业发展变化，总结梳理邮政业规制成效，具体总结当前内蒙古邮政业规制存在的不足，即政策法规需要完善、规制监管尚不到位、规制能力有待提高、对行业发展的支持服务还不够等四方面问题。

内蒙古大学公共管理学硕士（MPA）学位论文20动员，又是裁判员”，既对全国邮政业进行管理，又提供邮政寄递服务业务。2005年为落实国家提出的政企分开要求，重组国家邮政局作为邮政业的监管部门，成立中国邮政集团公司作为国企承担提供邮政业务，彻底实现政企分离。2006年各盛自治区、直辖市邮政管理局陆续成立，至此形成了邮政管理部门依法监管，邮政企业自主经营的邮政业体系。2006年以后民营快递企业发展迅猛，市场规模和业务量不断扩大，与百姓民生、经济发展越来越密切，然而，当时行业立法缺失，对快递企业的规制监管还是空白。为了解决这一问题，2009年修订的《中华人民共和国邮政法》将民营快递企业提供快递服务合法化，并其纳入邮政管理部门的监管范围，依法规制管理，至此邮政管理部门监管国企邮政企业、民营快递企业的规制格局基本形成。从2006至今，内蒙古自治区的邮政业规制从无到有，在逐步进行完善，对全区邮政业发展发挥着重要作用。1.规制体系逐步完善（1）成立内蒙古自治区邮政管理局在国家邮政体制改革的要求下，经国务院批准，内蒙古自治区邮政管理局于2006年8月成立，作为全区邮政业规制部门，内蒙古自治区邮政管理局履行邮政监管职能，是副厅级行政单位，由国家邮政局垂直领导管理，负责全区邮政普遍服务和邮政快递市场监督管理工作。内蒙古自治区邮政管理局共16个行政编制，机关内设有办公室、政策法规处、普遍服务处、市场监管处、人事处（纪检监察室）五个处室，还设有行业消费者申诉中心及职业技能鉴定中心。图1.1：内蒙古自治区邮政管理局职责图①①图中内容参照内蒙古自治区邮政管理职责公示，图表自制

内蒙古大学公共管理学硕士（MPA）学位论文21（2）成立12个盟市邮政管理局邮政业在高速发展过程中，市场秩序、安全管理、服务质量等问题频发，对省级以下邮政管理机构的需求越来越迫切。为此，国务院决定深入推进邮政体制改革，2012年1月国务院办公厅印发《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》、央编办印发《关于省级以下邮政监管机构设置人员编制的通知》，对完善省级以下邮政监管体制工作进行安排部署。随后，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于完善盟市邮政监管体制的实施意见》（内政办发〔2012〕91号）文件，落实党中央国务院关于完善省级以下邮政管理体制的要求。2012年8月内蒙古自治区成立了12个盟市邮政管理局，盟市级邮政管理局作为各自盟市辖区内邮政行业监管机构，是副处级行政单位，负责对辖区内邮政普遍服务和邮政快递市场的监管。根据辖区性质、区域面积、人口密度等因素，每个盟市邮政管理局人员配置编制8-12人不等，例如呼和浩特市邮政管理局作为首府城市邮政管理部门编制为12人；而阿拉善盟邮政管理局只有8人。10人以上编制的盟市邮政管理局内设机构有综合办公室、普遍服务科、市场监管科，10人以下编制的盟市邮政管理局仅有综合办公室、行业管理科两个内设机构，各盟市邮政管理局于2012年底前陆续完成挂牌运行，至此，内蒙古全区省级以下邮政管理机构改革基本完成。图1.2：各盟市邮政管理局职责图①①图中内容参照盟市邮政管理局职责公示，图表自制
【参考文献】

相关期刊论文 前6条

1 张冬阳;;德国邮政市场的管制及其对我国的启示[J];德国研究;2015年01期

2 崔妍;;国外政府规制理论研究述评[J];学理论;2015年01期

3 胡税根,黄天柱;政府规制失灵与对策研究[J];政治学研究;2004年02期

4 余晖;政府管制改革的方向[J];战略与管理;2002年05期

5 刘熙瑞;服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J];中国行政管理;2002年07期

6 张成福;面向21世纪的中国政府再造:基本战略的选择[J];教学与研究;1999年07期

本文编号：2865799